《财（cái）经》杂志 此（cǐ）案历（lì）经三（sān）届陕西省政府、涉及两家（jiā）大型国企，更穿插（chā）一名能量惊人的女性项目作手的倩（qiàn）影——这位女性（xìng）并无（wú）相应资金实力与专（zhuān）业资历，却能依靠过人的运作能力（lì）获取（qǔ）千亿（yì）元项目，中途频现国（guó）企“护驾”、接盘身影。

　　毛（máo）乌素沙（shā）漠如（rú）同沙海，铺展在内蒙古南部和（hé）陕北长（zhǎng）城一线（xiàn）以北。沙漠（mò）与（yǔ）黄土高坡之间的荒漠地带下（xià），侏（zhū）罗纪时代遗留的植物残骸历经亿年地质演化，化作煤田沉睡于地底。

　　其（qí）中的一个（gè）规划面积340平方公里的（de）波罗井田，位于陕北榆林市的榆阳区与横山（shān）县境内，勘探储量近20亿吨（dūn）。拥有该煤矿（kuàng）的矿权，意味着掌握（wò）了开启数千亿元（yuán）财富之（zhī）门的钥匙。

　　巨大的财富，从来不（bú）乏纷争相伴（bàn）。自2005年起，围绕波罗井田的矿权归属，展开了一（yī）场旷日（rì）持久的讼争，至今悬置。

　　虽看似民事纠纷（fēn），但（dàn）此案（àn）自（zì）始就在行（háng）政（zhèng）与司法两条线上（shàng）并进。一（yī）面，陕西省政府做了多轮调查，甚至向（xiàng）最高法（fǎ）院致函，请后者“作出公正（zhèng）判决”;另一面，在陕西（xī）省高级法院一审、重（chóng）审之后，二审的（de）最高法院不敢怠慢，案（àn）件持续八年（nián）仍（réng）未最终落判。

　　受矿（kuàng）权（quán）归属的久拖不决所（suǒ）累（lèi），一（yī）个被列入国家与陕西省“十二五”规划（huá）的超级项目，还未开工便已（yǐ）烂尾（wěi）。

　　此（cǐ）案历经三届陕西省政府（fǔ）、涉及（jí）两（liǎng）家大型国（guó）企，更穿插一名能量惊人（rén）的女（nǚ）性项目作手的倩影（yǐng）——这位女性并无相应资金实力与专业资历，却能依靠过人的（de）运（yùn）作能力（lì）获（huò）取（qǔ）千（qiān）亿元项目，中途频现国企（qǐ）“护驾”、接盘身影（yǐng）。

　　2013年6月25日，矿权归属（shǔ）案二审第一次开（kāi）庭。最高法院将于何时宣判，尚不可知。但一（yī）旦落判（pàn），则将直接决（jué）定价值上百亿元的探（tàn）矿权（quán）、上千亿元的（de）采矿（kuàng）权归属。漫长的司法程序期间，曾有媒体从“以权压法”“诈骗（piàn）国资”等角（jiǎo）度切（qiē）入报道，但因为多重维度的交织（zhī），让此事绝非（fēi）单一的逻辑线条可以解释，非详（xiáng）细了解来（lái）龙不能窥见（jiàn）全貌。

　　民事纠纷之（zhī）所（suǒ）以惊动省政府，盖因矿产资源（yuán）属于国有，其相关市场权（quán）利的获取与转让难脱行政手续。陕西省（shěng）政府以一（yī）纸（zhǐ）文件将（jiāng）市场权利悉数收归之举，则进一步（bù）加剧了“无形之手”的介入程度。

　　在该案（àn）中（zhōng），由于对备案程序的法律（lǜ）规定较为模糊，导致关键的备案程序存在（zài）较大的解释（shì）空（kōng）间，这也（yě）成为省（shěng）政（zhèng）府自由裁（cái）量、先予后夺的客观背景。至于省府致函（hán）法院为行政调查结论（lùn）背书，已属（shǔ）裹挟其（qí）中，不（bú）得不（bú）为。

　　在半市场（chǎng）化的经济领域，行政与市场以及与司法（fǎ）之间（jiān）的模糊（hú）地（dì）带，须以更加详细的法律（lǜ）条款厘（lí）清，此举不仅利于维护市场（chǎng）秩序（xù），亦是斩断权力（lì）寻租可能（néng）之道。

　　陕（shǎn）西的（de）雄心

　　以2003年10月20日为界，陕西省煤（méi）矿的（de）矿权市场被分隔成两个时代，曾经（jīng）的风（fēng）险（xiǎn）勘探时代一（yī）去不复返。

　　改变这一切的，是当天省政府第21次常务会（huì）议纪要(下称21次会议纪要（yào）)形成（chéng）的决定：陕北尚未（wèi）登（dēng）记探矿（kuàng）权的煤炭资源，一律由省政（zhèng）府安排登记直接掌握（wò），由省政（zhèng）府安排财（cái）政资（zī）金开（kāi）展勘查;对于此前已给（gěi）予探矿（kuàng）权的（de）单（dān）位，一律视作代表政府实施勘查（chá），探矿权（quán）人无（wú）权处置探矿权（quán），其探（tàn）矿（kuàng）权是否转让（ràng）、转让给谁、如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划（huá）和（hé）转化项目（mù）落实情（qíng）况（kuàng）作出决策（cè）。

　　矿产勘查的经济原理类似买彩（cǎi）票，属高风险投资，存在很大不确定因（yīn）素，但一旦（dàn）成功即可获得高额回报（bào）。在此以前（qián），与全国其他省份一样，陕西的政策是（shì），对勘（kān）查作业区内发现的（de）可采矿产资源，保障探矿权人享有（yǒu）法（fǎ）定的优（yōu）先采矿权，权利人享有的探矿（kuàng）权、采矿权（quán）可依法自由转（zhuǎn）让。

　　国（guó）有地勘单位过重的历史包袱、只提供技术服务的（de）职业习惯、较弱（ruò）的资金实力，使其（qí）很难抗（kàng）衡风险，因此在实际（jì）操作中，往往（wǎng）由手持探矿（kuàng）权的国有地勘单位与愿意承担风险（xiǎn）的（de）企业合作勘探，在（zài）探出成果后，双（shuāng）方按约定（dìng）比（bǐ）例（lì）共享后续权益。

　　21次会议纪要的出台，以一纸行政规章打破了探矿权权利（lì）人（rén）风险与收益间的平衡，从而颠（diān）覆了矿产勘探的行业生（shēng）态。

　　这个看（kàn）似“霸道”的规定身后，是（shì）一个（gè）矿（kuàng）产资源大省的转身雄心。在七个月前的2003年（nián）3月，原国家计委正式批准陕北能源化工基（jī）地在榆林启动建设，这个全国唯一的（de）国家级能源化工基地（dì），辖榆（yú）林、延安两市（shì），面积8万平方（fāng）公（gōng）里。21次会议（yì）纪要中（zhōng）言及的“基（jī）地”即指（zhǐ）此（cǐ）。

　　为推进该基地的（de）建设，榆林（lín）市（shì）委（wěi）托多家权威规划设（shè）计机构，编制了各（gè）类化工园区规划（huá）。2003年以来（lái）的煤（méi）价上涨，让榆林实现了1949年以来的首（shǒu）次收支平衡。次年（nián），该市财政收（shōu）入即突破40亿元大关（guān），由吃财（cái）政补贴（tiē）的困难户，变为财政收入跃居全省探（tàn）花之位。

　　但逐渐掣肘的（de）运（yùn）力瓶（píng）颈与产业（yè）低附（fù）加（jiā）值的现实，让陕西省倾向于推动煤（méi）向电力、煤电（diàn）向（xiàng）载能（néng）工业（yè）品、煤油气盐向（xiàng）化（huà）工产品实现“三（sān）个转化”，着力打（dǎ）造煤电（diàn）载能工业、煤制油（yóu）、煤盐化工和油（yóu）气（qì）化工（gōng）“四大产业链”。

　　而获批的（de）陕北能源化（huà）工基地（dì），成为（wéi）承（chéng）载省政府战略的支点。2003年当年，该基地的GDP为281亿元。陕西省希望将其打（dǎ）造成新的经济增长极（jí），在未（wèi）来三年至五（wǔ）年投资1000多亿元，形成1000万吨采油、1000万（wàn）吨炼油和100亿立方米天（tiān）然气、600万（wàn）千瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤（méi）制油（yóu）、600万（wàn）吨甲醇的生产能力（lì）。

　　要支撑起这盘（pán）大棋，必须保证有足够多的（de）转（zhuǎn）化项（xiàng）目（mù）进驻基（jī）地。为此，陕（shǎn）西（xī）省（shěng）政（zhèng）府以配（pèi）套（tào）煤矿作为优惠政策。“为（wéi）了降低投（tóu）资转化项目的成本和风险，吸引他们来陕投（tóu）资，否则人家完全可以（yǐ）在山东搞煤液（yè）化项（xiàng）目，但陕西的优惠，让（ràng）他们在煤（méi）方面（miàn）的成本（běn）降低了。”日后在接待（dài）了解案（àn）情的（de）最高法（fǎ）院（yuàn）法（fǎ）官时（shí），时任陕西省发改委煤电处副处长陈（chén）永康如此解释。

　　能（néng）够（gòu）为投（tóu）资人配套煤矿的前提是，省政府必（bì）须有能（néng）力统（tǒng）一调配基地范围内的（de）煤矿。由此，上收对（duì）煤矿勘探权（quán）的处置（zhì）权成为必然。

　　凯奇莱的合同瑕疵

　　省政府的通（tōng）盘（pán）考虑，显然无法顾及所有（yǒu）人的利益（yì），尤其（qí）是那（nà）些此（cǐ）前已拿到探矿权的部门，比（bǐ）如（rú）省地质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院（yuàn）(下（xià）称西勘院)。

　　早在2002年7月，通过向省国土厅申（shēn）请，西勘院拿到了“陕西省（shěng）横山县波罗（luó）-红石（shí）桥(下称波罗（luó）井田)煤炭普查”的探矿权，面积（jī）279.23平方公里，有效期为2002年5月23日至2005年（nián）4月25日。后经延续（xù）与变更手续，勘探面（miàn）积拓展至340平方公里，但探矿权至今仍在（zài）西勘院之手。

　　2003年5月，西勘院由于缺乏资金（jīn），与山东鲁地矿业有限（xiàn）公司（sī）(下称鲁地（dì）矿业)共同勘查开发该（gāi）区域的（de）煤炭资（zī）源（yuán）。西（xī）勘院委（wěi）托评估机构（gòu）确定勘探（tàn）权的价格为1200万元，双方签订合作勘（kān）查合同，约定勘（kān）查升值、联（lián）合开发还（hái）是矿权转（zhuǎn）让，利益（yì）由西勘院和鲁（lǔ）地（dì）矿业以四（sì）六比（bǐ）例分享。随后鲁地（dì）矿业预付240万元作为合作启动资金。

　　但这次合作在拿到省国土厅审批文件的五天后（hòu），即10月20日，遭（zāo）遇旨在统一收（shōu）归矿权处置权的21次会议纪要。由于风险（xiǎn）勘探合同与省（shěng）政（zhèng）府文件相抵（dǐ）触，鲁地矿业（yè）决定退出（chū）合作。

　　鲁地矿业退出（chū）之后，2004年（nián）1月，榆林（lín）市凯奇（qí）莱能源投资有限公（gōng）司(下称凯奇莱公司)法人代表（biǎo）赵发（fā）琦（qí）找（zhǎo）到（dào）西勘院（yuàn），声称其与主管领导关（guān）系熟，可以申请到开发项目。赵发琦向（xiàng）西（xī）勘院负责人（rén）表示，只要给（gěi）他一个合同，就能将项目（mù）跑下来（lái）。

　　赵发琦（qí），榆林人，行伍（wǔ）出身，曾赴老山前线（xiàn），退伍后被分（fèn）配到当地物资局工作，下岗（gǎng）后从事建（jiàn）筑工程（chéng）行业，有一定积累后，产生了进军矿（kuàng）业的想法。为（wéi）了运（yùn）作该项目，赵专门成（chéng）立（lì）凯（kǎi）奇莱公司（sī）。

　　自己无权处置业已（yǐ）拿（ná）到手的探矿权，西（xī）勘院（yuàn）并不情愿。应赵发琦的多次请求，双方（fāng）展开合作（zuò）。

　　2月19日，西勘院与凯奇莱公司签订合同，共同确定（dìng）探（tàn）矿权价值（zhí）1500万元（yuán）。矿业勘探分（fèn）为普（pǔ）查、详查（chá）、精查（chá）三个阶（jiē）段，当时西勘院已（yǐ）独立（lì）投（tóu）资做完普查，因此（cǐ）合同约定，先由（yóu）凯奇莱公（gōng）司向西勘院支付1200万元，获（huò）取（qǔ）普查成果80%的权益。在此基础上，西勘院与凯奇（qí）莱双方按二八比例出（chū）资进行（háng）详查、精查，并以此比（bǐ）例分享后续收益。对双方（fāng）取得的勘查（chá）成（chéng）果，由（yóu）双方按（àn）所占权（quán）益比例成立公司联合开发，或由双方（fāng）协（xié）商（shāng），西勘院将所占权益转让给凯奇莱公司，由后者独自开发。

　　据陕西省方面事后调查认定，在（zài）签订（dìng）合同之时，已是21次会议纪（jì）要出（chū）台的半年以后，双方都清（qīng）楚，这与省（shěng）政府文件（jiàn）“无下游转化项目，不得转让探矿权”的精神相悖，于是达（dá）成默契，将（jiāng）合同（tóng）日期倒签至纪要出台前的2003年8月25日。

　　此外，这份合同属于孤（gū）本（běn）合同，仅用于报省国土厅备案，除此以外，双方均无合同（tóng）原件。

　　这份（fèn）合同在规范性上（shàng）存在的（de）两处瑕疵（cī），为合（hé）同纠纷预埋了伏笔。在（zài）日后（hòu）的庭审质证和协调善后中，西（xī）勘院与陕西省政府均据此认为，这（zhè）仅仅是一份（fèn）让（ràng）赵发琦跑项目的虚（xū）假合同，而非合作勘查（chá）的正（zhèng）式合同。但（dàn）凯（kǎi）奇莱公（gōng）司对此认定持有异议。

　　此外，凯奇莱公司的注册资金也存在问题。由于公司注（zhù）册时是（shì）委托代办，代理人在1200万元注册资金（jīn）的来（lái）源（yuán）上造假。在矿争的重（chóng）审达到（dào）白热化之（zhī）际，此事被（bèi）举报（bào）。2010年8月（yuè），榆林市工商局对其处（chù）以罚款5万元的（de）行政处罚，但该（gāi）处罚随即被省工商局发文（wén）撤销。该案进入（rù）刑（xíng）事领域，公司法（fǎ）人代表赵发琦遭通（tōng）缉，后被（bèi）抓捕。

　　香港益业（yè）入（rù）场

　　勘查合同的签订，只是一系列手续的开始。根据《矿产（chǎn）资源勘查（chá）区块登记管理办法（fǎ）》(国务（wù）院第240号令)规（guī）定，不设立合（hé）作、合（hé）资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同（tóng）向登记管理机关备案。

　　因此在2004年3月（yuè），探矿权人（rén）西勘院按规定将（jiāng）合同送至省国土厅备案。8月16日（rì），省国土厅原则性同意备案（àn），但要求除合同文本外，西勘院还（hái）须提交双方认可的探矿（kuàng）权评估报告、据21次会议纪要（yào）要（yào）求（qiú）的（de）省发改委同意立项的申请（qǐng）文（wén）件，以便正式办（bàn）理备案手续。

　　但直至2005年3月（yuè），省国土厅仍未收（shōu）到（dào）这些（xiē）文件。3月25日（rì），西勘院致函凯（kǎi）奇（qí）莱公司，由于与（yǔ）21次会议纪要（yào）的有关政策不一（yī）致，故无法履行（háng）合同，随后退回了凯奇莱公司早前支付的1200万元合同款。

　　凯奇莱（lái）公（gōng）司接此函告后，第（dì）一时间致信省政府主要领导，表示无法接受西勘院单方（fāng）面中止合同（tóng），请求主持公道（dào）。省政（zhèng）府办公厅审查了该项目的手续，并得到省发改委（wěi）“合作勘查无须进行（háng）项目审批（pī）”的回复，由（yóu）此（cǐ）汇报（bào），“法规政策的（de）规定未对该合同的履行构成（chéng）实质性障（zhàng）碍（ài）”。领导就此批示，“转（zhuǎn）省国（guó）土厅研究处理”。

　　奉（fèng）命协调此事的省国（guó）土厅认为，此（cǐ）次合作勘查符（fú）合国家法律（lǜ）、法规（guī）的（de）要（yào）求，凯奇莱公司愿意承担（dān）风险，也愿意按照省（shěng）政（zhèng）府有（yǒu）关规定（dìng）进行合作勘查，应予同意。由（yóu）于当时普（pǔ）查、详查已做完，作为探矿（kuàng）权人，西（xī）勘院须将精查工作（zuò）的设计报至该厅（tīng）备案。双方对此均签字表示同（tóng）意。此后，省国（guó）土厅于2005年11月8日正式印发“65号文”予以确认。在协调期间（jiān），凯奇莱公（gōng）司先期向（xiàng）西勘院支付了900万元合同款。

　　未料（liào）形（xíng）势陡转，在“65号文”下发一（yī）周后的11月15日，省国土（tǔ）厅接到省政府办公厅转来的一份报告（gào），上（shàng）报者为中国化（huà）学工程集团公司(下称中化（huà）工程)、香港益业投资集团有限公司(下称香港益业)，两（liǎng）家（jiā）公司要求参与波（bō）罗井田的（de）勘查（chá）。

　　围（wéi）绕波罗井（jǐng）田探矿权的另一条运作线路，至此浮出水面：

　　2004年11月，在香（xiāng）港陕西省（shěng）招商经洽会上，中化工程、香港（gǎng）益业与（yǔ）榆林市政府签订了（le）陕北能源（yuán）化工基地榆横240万吨甲醇MTO项目（mù）合作（zuò）协议，涉及（jí）的投资额达（dá）150亿元。

　　2005年1月26日，两家公（gōng）司又与（yǔ）陕西省政府签订了合作协议。随后，两家公司（sī）开（kāi）始投入各类（lèi）前期工作。同年10月10日，省发改委下（xià）发批（pī）文，明（míng）确“该项目的配套井田为波罗井（jǐng）田，面积339.2平方（fāng）公里，地质（zhì）储量15.68亿吨，可开采量（liàng）10.98亿吨”。

　　此时波罗井田（tián）的探矿权，已不再仅仅是一（yī）个“赌博”的机会。随着详查结果于当年8月出炉，探矿权的价值由普查（chá）阶（jiē）段的（de）1500万元，已（yǐ）飙（biāo）升至以10亿元计。

　　省（shěng）国土厅在接到两家公（gōng）司报告的九天后，即2005年11月24日，印发“90号文”，并未（wèi）就探矿权的归属做出明确表态，向上级请示的意（yì）味明（míng）显。面对争夺探矿权的（de）双（shuāng）方，分管省国土厅（tīng）的副省长在“90号文（wén）”上批示（shì），“按照省政府的明（míng）确（què）要求（qiú），陕北的煤炭资源委托地勘和煤勘部门代（dài）表省政府（fǔ）进行普查和详查，然后根据‘三个转化’原则，经过评估转让给省政府所明确的（de）转化（huà）项目开发（fā）主体进行精查和（hé）开（kāi）发。所（suǒ）以，西勘（kān）院与凯（kǎi）奇莱公司联合勘查并不影（yǐng）响中化集团（tuán）的资源（yuán）精查和（hé）项目开发，所影响的（de）仅是勘查（chá）资料（liào）评估收（shōu）益在西勘院和凯奇莱之间（jiān）如（rú）何分享。”

　　他要求，“现在当务之急是明确评估（gū）转让，由开发主体进入精查和项目启动。”

　　一审（shěn）与重审

　　但探矿（kuàng）权被给（gěi）予其他公司，直（zhí）接（jiē）导致西勘院无法履（lǚ）行与（yǔ）凯奇（qí）莱（lái）公司（sī）的合作（zuò）勘查合同。凯（kǎi）奇莱公司因此以违约为由，将西勘（kān）院（yuàn）诉至陕（shǎn）西省高级法院，请求（qiú）判定后者履（lǚ）行合同。

　　2006年10月，陕西省高级法院（yuàn）一审判（pàn）决，双方的合作勘（kān）查合（hé）同有（yǒu）效，继续履行;西勘院支付凯奇（qí）莱公司（sī）2760万元（yuán）违约金;西勘（kān）院（yuàn）将（jiāng）探矿权转移到（dào）凯奇莱公司名下（xià）。

　　西勘院不服（fú）判决，上（shàng）诉至最高（gāo）法院（yuàn）。该案虽属民（mín）事（shì）纠纷，但由于专业性（xìng）强，既有市场成分（fèn），又涉（shè）及到（dào）行政审批，最高法院对此极为重视，主审法官曾赴西安（ān）约陕西省（shěng）国土厅、省（shěng）发改委、省地勘（kān）局等部门座谈了解案情，还（hái）曾主（zhǔ）动（dòng）邀请陕西省政府派员来北京座谈。

　　随后，陕西省政府应最高法院要求，致函最高法院（yuàn）报告该省（shěng）对于此案的（de）意见。在（zài）这份报告中，省政府首（shǒu）次就审批程序（xù）问题做了解释。

　　陕西省政府认（rèn）为，凯奇（qí）莱公司（sī）与（yǔ）西勘院签署的合（hé）同属于无效合同，原（yuán）因在于，合作合同（tóng）必（bì）须完成备案手续方（fāng）能生效（xiào）。虽然省国（guó）土厅曾出（chū）具（jù）同意（yì）双方合作勘查的协（xié）调意见(即“65号文”)，但由于凯奇莱公司没有落（luò）实转化（huà）项目，省政府（fǔ）并未批（pī）复同意该协（xié）调（diào）意见，双（shuāng）方也未按照协（xié）调（diào）意见向（xiàng）省国土厅上报（bào）精查阶（jiē）段的备（bèi）案资料（liào）。

　　据此，省政府认为，备（bèi）案手续并未（wèi）实（shí）际完成。

　　报告末尾，陕西省政府“请（qǐng）求最高法院以（yǐ）事实为依据，以法律（lǜ）为准绳，充分考虑（lǜ）和（hé）重视陕西（xī）来之不易的良好发展（zhǎn）大（dà）局（jú），作出公正判决”。显然陕西省（shěng）担心，若一审（shěn）判决生效，将可能形成仿效效应，对已形成（chéng）的（de）煤矿开发秩序造成影（yǐng）响。

　　了（le）解完上述（shù）情况（kuàng）后（hòu），最高法院于2009年11月作出二审裁定，原审判（pàn）决认定事（shì）实不（bú）清（qīng），发（fā）回重审。

　　在（zài）双（shuāng）方的合（hé）作勘查（chá）合同里，已涉及到勘查（chá）成果的转让条款（kuǎn）。在（zài）一审判决（jué）中，西（xī）勘（kān）院须将探矿（kuàng）权（quán）转移至凯（kǎi）奇莱公司名下，即是履行此条款（kuǎn）。

　　对（duì）此，在接受最高（gāo）法院办案法官询问时，时任省地勘院院长樊晶表（biǎo）示，“合同（tóng）内有转让的内容，涉（shè）及（jí）与现行法规相悖的（de）问（wèn）题。”据国务院《矿产资源管理办法（fǎ）》规定，“经依法（fǎ）批准，可以将探矿权转让他人。”时任省国土厅助理（lǐ）巡视员鲁（lǔ）学恭表示，“转让要有探矿权（quán）转让的批（pī）复。”

　　省高级法院（yuàn）在重审中认为，双方的合（hé）作勘（kān）查合同（tóng），名（míng）义上（shàng）是合作勘查煤（méi）炭资（zī）源（yuán），实质上是探矿权转让，这（zhè）一点在诉讼过程中（zhōng）也得（dé）到了（le）原（yuán）被告（gào）双方的（de）确认。既然如此，那（nà）么就应（yīng）按照相关法律（lǜ）法规的规（guī）定，双方向审批（pī）管理机关提出探矿权（quán）转让申（shēn）请，待审批后方可（kě）履行合同。但（dàn）双方只是将所签合（hé）同报送省（shěng）国土厅备案（àn），并未完成备案（àn）。

　　原告、被告双方明知所签合同行为违反（fǎn）21次会议纪要精神而（ér）故意将合同（tóng）时间倒签，以报送合作勘（kān）查合同备案代（dài）替探矿权转让合（hé）同审批程序，故意规避法律法规（guī）。其行为实施将损（sǔn）害国家利益（yì），据《合同法》，涉案合同应为无效合同。因此，省高级法院于2011年3月重审判决合同无效。

　　凯奇莱公司不服重审（shěn）判决，上诉至最高法（fǎ）院。此案于2013年6月25日（rì）第（dì）一次开（kāi）庭审（shěn）理后，至今尚未（wèi）宣（xuān）判（pàn）。

　　在重审（shěn）期间（jiān），2010年（nián）8月初，媒体纷纷就（jiù）陕西（xī）省政府、省（shěng）国土（tǔ）厅“干预（yù）司法（fǎ）问（wèn）题”展开报道。

　　受（shòu）此影响，9月起，根据（jù）陕西省政府会（huì）议精神，省纪委监察厅对此事做了调（diào）查（chá），认定合同无效的同时，还对省政府办公（gōng）厅（tīng）、省法制办、省高（gāo）级法院、省国（guó）土厅（tīng）、省工（gōng）商局（jú）、西（xī）勘（kān）院等（děng）部门的相关责（zé）任人进行（háng）查纠。这些责任人被认定在矿权（quán）手续审查、审批工（gōng）作方面（miàn）失（shī）误，致使凯（kǎi）奇莱公（gōng）司以合作勘探合同与“65号文”为据“纠缠不休”。

　　项（xiàng）目给了谁

　　长达八年的司法马拉松，虽未就探矿权的（de）归属做出最（zuì）终定论，但围（wéi）绕项目的运作并未（wèi）停止。

　　据省政府的协（xié）调结果，2006年4月12日，西勘院与转（zhuǎn）化项（xiàng）目的开发主体香港（gǎng）益（yì）业签订精查阶段（duàn）的合作勘查合同。无论是（shì）在前（qián）述主管副省长的审批中，还是在随后的相关省级部门协调中，转化项目的开发主（zhǔ）体都（dōu）是指（zhǐ）中化（huà）工程与香港益业两家（jiā），但在与西勘院签订合作（zuò）勘（kān）查(精查)合同时，仅剩香港益业一家（jiā），中（zhōng）化工程消失了。

　　这份合同约定，将探矿（kuàng）权（quán）范围增至340平方公里（lǐ），精查（chá）工作全部（bù）由香港益业出资，西（xī）勘院（yuàn）负（fù）责勘查施工，合作取得的精查成果（guǒ）和探矿权增值（zhí）全部属香港益业（yè）所有。在此前（qián）与凯（kǎi）奇莱公司的合同中（zhōng），西（xī）勘院与凯奇莱公（gōng）司系二八分成。

　　根（gēn）据合作勘查合同，香港益业（yè）只有在转化项目核（hé）准或省发改委备案批（pī）准落实（shí）后，才予以配（pèi）置煤矿矿权。2006年7月7日，陕西省发改委以677号文件，给240万吨甲醇MTO一期60万吨甲（jiǎ）醇（chún）项（xiàng）目备案。8月24日，省（shěng）国土厅以便（biàn）函的方式为该项目备案。

　　有省政府的支持，2006年至（zhì）2007年（nián）间，240万吨甲醇项目及配套的煤矿项目拿到了环保、安全、国（guó）土、水（shuǐ）利等国家（jiā）五部委的七项批文。熟悉矿业审（shěn）批手续的人士（shì）称，年（nián）产千万吨煤（méi）矿（kuàng）的手续（xù），最快也要三（sān）年才（cái）能跑（pǎo）下（xià）来，香港益业仅用（yòng）了一年时间（jiān），能力令人（rén）称羡。

　　2007年6月5日，投（tóu）资（zī）额（é）为（wéi）22.9亿（yì）元的（de）240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目（mù），与配套的波罗井矿年产（chǎn）1000万吨项目（mù）同（tóng）时开工（gōng）。这两（liǎng）个（gè）项目对应的开发主体分别为陕西中（zhōng）化（huà）益业能源投资有限公司（sī）(下称中益（yì）能（néng）投)和陕西中化益业能源有限公（gōng）司(下称中益能（néng）源)，两个项目（mù）公司（sī）有（yǒu）着共同的实际（jì）控股股东：陕西益业投资有限公司(下（xià）称（chēng）益业投资)。

　　作为控股（gǔ）平台的益业投资为一人公（gōng）司，成立于2006年4月14日，法定代表人为刘娟，自然人（rén）刘峰出资1亿元（yuán）持股100%。生于（yú）1979年的刘峰（fēng），系刘（liú）娟（juān）之侄。

　　中益能投成立（lì）于2006年6月20日，法人代表为刘（liú）娟（juān），注册资本2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投（tóu）资出资（zī）1.8亿元持股90%，实缴资本1.4亿元;中（zhōng）化工程出资2000万（wàn）元持股10%，实（shí）缴资本为零（líng）。

　　据公（gōng）司章程，中（zhōng）化工程的股权只能转让给益（yì）业投资（zī），或根据需要转让给益业投资指定的第三方，但益业投资的股权可（kě）自由（yóu）转让给第三方。2008年7月12日，中（zhōng）化工程将（jiāng）其10%股权无偿转（zhuǎn）让给（gěi）陕西（xī）太兴置业有限公司(下称太兴置（zhì）业)，股权结构（gòu）变为：益（yì）业投资90%，太（tài）兴置业10%。太（tài）兴（xìng）置业的法人（rén）代表为刘娟之兄刘（liú）浩，1000万（wàn）元（yuán）实收注册资本中（zhōng）刘浩（hào）持股80%、刘浩之子刘亮持股20%。

　　中益能源成（chéng）立于2007年（nián）8月29日，法人代表为刘浩，后变更为刘娟，注册（cè）资（zī）本3亿元，实收资（zī）本1.332亿元，其中（zhōng）：中化工程出资9000万元持股30%，实缴资本为（wéi）零;益业投资出（chū）资7500万元持股25%，实缴资本7500万元;中益能（néng）投出资（zī）7500万元持股25%，实缴（jiǎo）资本1500万元;太兴置业出（chū）资7200万元持股24%，实缴资本4320万元。

　　2008年（nián），中化工（gōng）程和中（zhōng）益（yì）能（néng）投分别将股权转（zhuǎn）让给益业投资（zī）和太兴（xìng）置业，中益能源的股权结构变为：益业投资62%，太兴置业38%。

　　根据陕西省（shěng）方面的初衷，转化项目与（yǔ）配（pèi）套（tào）煤矿应按（àn）“一个（gè）项（xiàng）目一个主体（tǐ）”的原则，实行一体化开发。但在实际操作（zuò）中，一体化运作的项（xiàng）目（mù）却被业主拆（chāi）分成了（le）两个名（míng）称相近的项目公司，转化（huà）项目与煤（méi）矿被切割。

　　陕西籍女港商刘（liú）娟，53岁，自1994年（nián）开（kāi）始活跃于西安的（de）旅游地（dì）产界（jiè），现为陕西省政协常委、陕（shǎn）西省海外联谊会副会长、香港陕西联谊会副主席。

　　据公开宣传（chuán）资料及记者的调（diào）查（chá），刘娟（juān）此前（qián）主（zhǔ）要的投资领域为房地（dì）产项目，有据可查的投资手笔多为千万元级，并（bìng）无运作上百亿元的大型化工、能源项（xiàng）目经验。因此，在中化工程出局后，她必须寻找到具备专业资质与资金实（shí）力的合（hé）作方（fāng）(详见（jiàn）本（běn）期文章“刘（liú）娟前传”)。

　　延长石油（yóu）接盘

　　经有力人士牵线，以（yǐ）稀释（shì）部分股权的方式，刘娟找到了自己的下家：正（zhèng）在推行（háng）油气煤盐一体化战略、寻求（qiú）煤化工项（xiàng）目的陕西延长石油(集团)有（yǒu）限责任（rèn）公司(下称延长石油)。

　　2008年（nián）9月，一拍即合的双方签署（shǔ）合（hé）作方（fāng）案，主要内容为，延长石油以24990万元的价格受让益业投（tóu）资持有的（de）两个项目公司各51%的股份（fèn），其中中益（yì）能投的（de）51%股权13719万元、中益能源（yuán）51%股权（quán）11271万元。太兴置（zhì）业将所持股权转（zhuǎn）让给益（yì）业投资后退出，刘娟实际持有两个项目公司49%的股权。

　　三（sān）个月后，延长石油董事会第十三次会议（yì）通过了这一方案。

　　2009年2月11日，陕西正德（dé）信资产评估有限公司（sī）对（duì）两家（jiā）项（xiàng）目公（gōng）司的（de）资（zī）产进行了评估，这两份（fèn）分别为“陕正德信评报字【2009】080号、081号（hào）”的评估报告（gào）(下称（chēng）80号与81号评估报告)评估结果（guǒ）为：截至2008年（nián）12月（yuè）31日，中（zhōng）益能（néng）源经审（shěn）计后的净（jìng）资（zī）产为13320万元，净资产评估值为（wéi）26375.67万元;中益能投经（jīng）审计后的净资（zī）产为14000万元，净资产评估值为28483.75万元。两公司评估后（hòu）净资产价值合计54859.42万元（yuán）。

　　8月25日，省发改委发函同意双（shuāng）方合作开发建设榆横煤转化项（xiàng）目。

　　随（suí）后，根据合（hé）作合同，双方签订了（le）正（zhèng）式的股权转让合同。

　　梳理以上合作（zuò）过程，合作双（shuāng）方系由高管（guǎn）先私（sī）下确定价格，再（zài）将合（hé）作方（fāng）案拿到延长石（shí）油董事会（huì）讨论通过，然（rán）后再对标的企业（yè）进行（háng）资产（chǎn）评估。超出常（cháng）规的转让速度，或许与刘娟急于引援有关（guān），此时的（de）她在资金上已捉襟见肘，甚至挪用了数百（bǎi）万元（yuán）的客户投标（biāo）保证金。

　　但这种先定价格（gé）后（hòu）评估（gū）的非常规操（cāo）作模式，隐藏的风险很快显性化。身为省属国有企业（yè），延长（zhǎng）石油如此重大的股权收购行为必须得到省国资委的（de）审批。因此，2010年4月，延长石（shí）油以80号与81号评估报告作为（wéi）定价依据，向（xiàng）省国（guó）资委申请批准股权收购（gòu）。但省国资委发现，这两份评估报告已超过一年时（shí）效期，不能作为定价依据，故予以否决。

　　当年6月，延长石（shí）油为此专（zhuān）门向省国资（zī）委再次报送两份新的（de）评估（gū）报告（gào）用于备（bèi）案（àn），这两份评估报告的编号分别为（wéi）“陕正德信（xìn）评（píng）报（bào）字【2010】第071号（hào）、第072号（hào）”(下称71号与72号评估报告)。省国资委在审核中发现，71号与72号评（píng）估报告系中（zhōng）化益业伪造（zào），此外还发（fā）现，评估机构（gòu）陕（shǎn）西正德（dé）信资产（chǎn）评估有限（xiàn）公司不（bú）具有采矿权和土地使用权的评估（gū）资（zī）质（zhì），评估报（bào）告所涉及（jí）土地及（jí）矿权没有合（hé）法的土地使用证和（hé）采矿权证（zhèng）书。

　　在调（diào）查过程中，省（shěng）国资委还发现，延长石（shí）油“将（jiāng）被收购方委托的评估机构出具的评估报（bào）告报我委（wěi）备案”，以及“在项目（mù）未（wèi）批、评估报（bào）告未报备的情况（kuàng）下就在董事会决议中明（míng）确了收购股（gǔ）权的（de）价（jià）款”。《财经》记者获（huò）知，自2009年起，延长石（shí）油内部即（jí）有人向省纪委、省国资（zī）委举报（bào）此事。

　　在出具的审核意见中，省国资委建议，延（yán）长石油（yóu）应与法律顾（gù）问研究此事件是否构成商业欺（qī）诈;应尽快将此事件向省（shěng）发改委报告，就（jiù）项目（mù）实施（shī）主（zhǔ）体是否变更（gèng）的问题征（zhēng）询省发改委的意见，如项目由延（yán）长石油一家实施最好（hǎo）。

　　陕西省国资委拟（nǐ）在（zài）所辖国企（qǐ）范围内通报此事。分管国（guó）资委（wěi）的（de）副省（shěng）长对此批（pī）示，国资（zī）委审核认真（zhēn）负责，应（yīng）充分肯定，请延长石油认真（zhēn）纠正，建议不（bú）再通报为妥。

　　尽管涉及“商业（yè）欺诈”嫌疑，却（què）并未（wèi）阻碍益（yì）业（yè）投（tóu）资继续与（yǔ）延（yán）长（zhǎng）石油（yóu）合作。2011年（nián）3月，延长石油（yóu）正式向（xiàng）省国资委提（tí）交请（qǐng）示，要求继续与益业（yè）投资合作。而半年前态度严峻的省（shěng）国资委，批（pī）准了此次合（hé）作的立项。

　　延长石油的理由是，为（wéi）“加（jiā）快（kuài）煤化工产业的发展（zhǎn），解决煤炭资源配置的问题（tí），保障延长石油在陕北能源化工基地（dì）建（jiàn）设的总体规划和部署（shǔ）顺利实施（shī）”。手中掌握的配套煤矿资源，成为益（yì）业投资“筑巢（cháo）引凤”的筹码。

　　9月5日，延长（zhǎng）石油在集团五楼西会议室召（zhào）开（kāi）项目专题协调会（huì）议（yì），刘娟参与了此次会议。双方达成（chéng）协（xié）议，以（yǐ）2008年12月31日为基准日出具评估报（bào）告，进行股权交易;由延长石油借款650万元给中（zhōng）益能源，用于支（zhī）付拖欠第三方（fāng）的（de）投标保证金（jīn）和煤矿诉（sù）讼工（gōng）程款;待工商变更手续完毕且新公（gōng）司营业（yè）执照核发当（dāng）日，延长石（shí）油将（jiāng）11876.8万（wàn）元股权转让（ràng）款打（dǎ）给益业（yè）投（tóu）资的指定账户。

　　资产（chǎn）估值疑点（diǎn）

　　根据上述协调会（huì）议的精神，在股（gǔ）权转让（ràng）完成前，双方共同成立延长（zhǎng）益业项（xiàng）目筹建处作为合同主体（tǐ），前述两（liǎng）个项目公司对外的新（xīn）合同，该筹建（jiàn）处已在榆林（lín）市工商局备案。

　　一份筹建处资金（jīn）支付情况的列表显示，自2011年5月起，这两个项目的（de）所（suǒ）有工程合同（tóng）全部都由延长石油付（fù）款。截（jié）至（zhì）2013年2月底，延长石油（yóu）通（tōng）过筹建处（chù）共垫付各（gè）类建（jiàn）设款项约7962万（wàn）元。

　　但省国资（zī）委的调查（chá）强（qiáng）调（diào），上述7962万（wàn）元是支付（fù）给第三方（fāng）的合同（tóng）款、设计费、土地（dì）使用费等，并非股权转让款项。现场可见（jiàn），厂区办公（gōng）楼与食堂已完（wán）成封顶，煤化工项目热电站的桩（zhuāng）基已（yǐ）完（wán）工，煤矿的（de）主副井已施工400米。而本应为主角的化工（gōng）项目，仍是空地一片，仅完成了部分前期手（shǒu）续。

　　历经数次风波，陕西省方面对于香港益业的“成色”并非无（wú）所察觉。因此，在2012年（nián）8月31日，陕西省有关方（fāng）面令延（yán）长石油接手（shǒu）两家项目公司的全部股权，并由后者单独委托中和资产评估（gū）有限（xiàn）公司陕西同盛分公司出具资产评估报（bào）告。

　　这（zhè）两份“中（zhōng）和报字【2012】第XAV1045号和1044号报告”(下（xià）称1045号和1044号（hào）评（píng）估报告（gào）)，分（fèn）别对应中（zhōng）益能源与中益（yì）能投。据（jù）报告，以2011年12月31日为基准日，中（zhōng）益（yì）能源（yuán）账面净资产价值为13320万（wàn）元，评估值为8298.96万元;中益（yì）能投账面净（jìng）资产价值为14000万（wàn）元，评估值为11088.28万元。

　　据此，两家项目（mù）公司净资产的（de）评（píng）估值合计（jì）仅为19387.24万元，较之80号与81号（hào）评估报告（gào）的54859.42万元缩水近三分（fèn）之（zhī）二。

　　即便（biàn）已（yǐ）是（shì）“瘦身”，这些资产估（gū）值也（yě）不（bú）无疑点（diǎn）。这两份（fèn）资（zī）产评（píng）估报告（gào）后都附（fù）有希格玛会计师事务所出具的审计报告，在（zài）中益能源审计报告的“在建工程”中的“其他”项（xiàng），系股东益业投资（zī）于2006年（nián）度至2008年度（dù）的代付款累计达5135万元，会计师事务所对（duì）此部分款项出具了（le）保留意见——按照（zhào）审计惯例，这多为被（bèi）审计（jì）方未能提供足以采信的（de）支出证明所致（zhì）。

　　该（gāi）公司2011年12月一个月办公费和招（zhāo）待（dài）费接近1300万元，而同（tóng）期工程费为0。大（dà）量（liàng）从该公司（sī）支付巨（jù）额咨询（xún）费、规划费（fèi）、设（shè）计（jì）费（fèi）等（děng）中介费用系以白条（tiáo）形式支（zhī）取，比如上述评（píng）估报告附录（lù）有：2005年5月（yuè）10日刘娟之嫂王秀芬白条支（zhī）取126万元规划费（fèi）;2005年11月10日龚亚阳白条支取（qǔ）145万元甲醇项目咨询（xún）费（fèi）;2005年5月9日该公司白条支（zhī）付100万元（yuán）咨询费等。

　　1045号和1044号评估报告（gào）距（jù）今同（tóng）样超（chāo）过一（yī）年时间，故又一次（cì）过期，延长（zhǎng）石油正在重新委（wěi）托相关机构做新一（yī）轮评估、审计，相关股权转让将以此为据。

　　但无论对于陕西省方面、延长（zhǎng）石油或是刘娟（juān），仍（réng）有一（yī）个潜在的绳结待解（jiě）：目（mù）前两个项目一（yī）切相（xiàng）关手续办理，均是以（yǐ）探矿权归属的行政调解作为（wéi）依据，探矿权官司（sī）本身（shēn）仍在司法进程之中。探矿权的价格以探明储量计算，当下的（de）价格为（wéi）每（měi）吨5元至10元。即便以（yǐ）保守的5元计算，20亿吨（dūn）的波罗（luó）井田，仅探矿权（quán）的价值（zhí）就已过百亿元。

　　因凯奇（qí）莱公司与西勘院的探矿权（quán）纠（jiū）纷仍（réng）未审结，导致项目（mù）公（gōng）司至今未取得采矿权（quán）证。这是益（yì）业投资获利过程中的最后一个障碍。

　　刘娟前传（chuán）

　　2007年（nián）6月5日上（shàng）午，榆林市（shì），陕（shǎn）北（běi）能源化工基地榆横煤（méi）化学工业园，“女港商”刘娟迎来了商海生涯的加冕礼。

　　在（zài）中化（huà）益业240万吨/年（nián）甲（jiǎ）醇MTO一（yī）期（qī）60万吨/年甲醇项目及配套（tào）煤矿项目的开工仪式（shì）上，时任陕西（xī）省（shěng）副省长洪峰率省政府（fǔ）、省（shěng）发改（gǎi）委、省国（guó）土资源厅、省环保局等部门领导（dǎo），与榆林市相关（guān）领导出席，到场领导还有全（quán）国政协原副主席胡启（qǐ）立、国家（jiā）劳（láo）动和社会保障部原部长郑斯（sī）林、国家安监局（jú）原局长张宝明、国家能（néng）源领导小组办公（gōng）室副主任徐锭（dìng）明等。

　　刘（liú）娟（juān）对于这一切（qiē）不会（huì）感到陌生。仅仅在（zài）六个月以前，她以陕西省（shěng）政协（xié）常委、25位港澳侨委员之一的身份，在“两会”期（qī）间参加了（le）与省委、省（shěng）政府主要领导的会见。

　　仅仅在1992年，刘娟放弃陕西（xī）省政府打字员（yuán）的岗位“下海”，只身赴港打拼;此刻（kè），坐拥价值（zhí）上千亿元煤（méi）矿的她，以项（xiàng）目业（yè）主身份接待部委（wěi）与（yǔ）省（shěng）市（shì）领导。

　　神秘（mì）的“第一桶金”

　　1994年（nián）刘娟以港商身份回到（dào）西（xī）安，开始了大手笔的投资，短短一年时间（jiān）即拥有（yǒu）不菲身价，无人能说清楚她的资金来（lái）源与资产规模

　　根据企业（yè）官方简（jiǎn）历，这是一个14年内（nèi）从零（líng）到百亿的（de）财富故事：1993年（nián），刘娟女士着手（shǒu）创立了“益业（yè）有限公司”，自1994年开始（shǐ）相继在国内开发（fā）建设了（le）“西安新时代广场”“西安益业（yè）国际（jì）广场”“太兴生态农庄”等项目。

　　她（tā）于（yú）1996年成立益业投资(集团（tuán）)有限公司，作为连接海外资本（běn）市场与中国内地产（chǎn）业的投资机构。公司成立迄今，相继完成200多（duō）亿元的投资项目的策划和实施，已实际（jì）完成投资（zī）60亿元（yuán）。

　　目前集团（tuán）在内（nèi）地拥（yōng）有（yǒu）控股（gǔ）企业11家，分别为：陕西益业投（tóu）资有限公司（sī）、陕（shǎn）西中（zhōng）化（huà）益业能源投资有限（xiàn）公司、陕西（xī）中（zhōng）化益业能源有限公（gōng）司、北京（jīng）中海海洋花园房（fáng）地产开发有限公司、西（xī）安新时（shí）代置业有（yǒu）限公司、西安益业房地产开发有限公司、陕西华通置（zhì）业有限公司、陕（shǎn）西大正科技发展有（yǒu）限公司、陕（shǎn）西太兴置业有限公司、西（xī）安新时代物业管理公司、西安新时代国际俱乐部（bù）。

　　与（yǔ）公开的官方资料一致，刘娟在早年向工商部门提交的多（duō）份履历（lì），都将自（zì）己财富的起点（diǎn）锁定于1993年。

　　生于（yú）1960年的刘娟，漂（piāo）亮、进取、待人处事周到（dào），17岁中（zhōng）学毕业后进入安康文（wén）工团工作，19岁进入陕西省农业机械（xiè）化领导小（xiǎo）组办公室（shì）。22岁时，她辞掉工（gōng）作进入陕西电视（shì）大（dà）学中文系学习三年，后就读于深圳经贸大学涉外经济（jì）法律系。1990年毕业后，她在省政府工（gōng）作了两（liǎng）年，任打字员。

　　1993年，刘娟远赴香港成立香港益业有（yǒu）限公司(下称香港益业)，第二年即以港（gǎng）商（shāng）身份回到西（xī）安，开始了大手笔（bǐ）的投资。

　　短短（duǎn）一年时间即拥有不菲身价，无人能说清楚她的资金来源与资（zī）产规（guī）模（mó）。可见一斑的（de）是，西安泰丰城市信（xìn）用社于（yú）1997年3月19日出具的资信证明显示，香港益业在该行的账面（miàn）存款（kuǎn）达（dá）2180万（wàn）元（yuán）。

　　“去香港（gǎng）前后，刘娟在西安开（kāi）过游戏厅（tīng）。”一（yī）位于上世纪90年代中期与刘娟打过交（jiāo）道的人士向《财经》记者（zhě）透（tòu）露，“游戏厅位（wèi）于雁塔区小寨商业大厦地下一层，全部都是‘上分’押宝的那种机器。”这位人（rén）士说，“在当时能开这样的（de）游戏厅（tīng），需要在（zài）公安（ān）系统有过硬的关（guān）系（xì）。”

　　从香港回来后，刘娟在西安的投资领域聚焦旅游地产（chǎn），就区域而论，则集（jí）中于拥有大（dà）雁塔风景（jǐng）区、曲江旅游度假区的（de）雁塔区。彼时，她当时的（de）丈夫赵大（dà）新担任雁塔区副区长。

　　赵大新毕业于西北大学（xué）中文系（xì），曾（céng）任省政府直（zhí）属机关党（dǎng）委副书记，1989年7月起出任雁（yàn）塔区副区（qū）长，直（zhí）至2000年（nián）出任西安高新区雁塔科技产业园下属（shǔ）的西安新科集团总经理，在该区任职（zhí）时（shí）间长达（dá）11年。此后（hòu），他（tā）赴（fù）北京调任中国唱片总公司（sī）总经理、党（dǎng）委副书（shū）记、书记，不（bú）久与刘（liú）娟离（lí）婚。

　　1985年5月23日，中共中央、国务院发布《关于禁止领（lǐng）导干部的（de）子女、配偶经（jīng）商的决定》。其中规定:“凡县、团级（jí）以上领导干（gàn）部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以（yǐ）及在为解决职工（gōng）子女就业而兴办的劳动（dòng）服务性行业工作者（zhě）外，一（yī）律不（bú）准经商。”1986年（nián）2月4日，两者再次（cì）发出《关于进（jìn）一步制（zhì）止党政机关和党政干（gàn）部经（jīng）商、办企（qǐ）业的规定》。还规定领导干（gàn）部子女、配偶不准利用领导（dǎo）干部的影响和（hé）关系经商办（bàn）企业（yè）。

　　新时代广场拆迁

　　1996年这（zhè）次（cì）股（gǔ）权转让完成后，合（hé）资（zī）公（gōng）司的名称变为（wéi）西安（ān）新（xīn）时代（dài）置业有限公司，合资项目的（de）名称也改为新时代广场，即为前述（shù）刘娟在公开简历中宣称的三大项目之一

　　公开宣传（chuán）资料里提（tí）及（jí）的第一个项（xiàng）目（mù）“新时代广场”，位于大雁塔蔷薇园外。

　　蔷（qiáng）薇园位于大雁塔东苑，院内种有月（yuè）季、玫瑰、芍药，是西安（ān）市民与游客（kè）的散步、赏花之处。1994年，大雁塔（tǎ）景区蔷薇园外的地块（kuài）改造（zào），香（xiāng）港益业得到机会与大雁塔（tǎ）风（fēng）景区管理（lǐ）处共同开（kāi）发该项目中的（de）美食城部分。

　　景区管理处的另一块牌子西安市长安旅游开发公（gōng）司(下称（chēng）西安长开)，与香（xiāng）港益业于当年9月（yuè）成（chéng）立（lì）合（hé）资公司西安皇族美食（shí）娱乐世界有限公司，双（shuāng）方约定，该美食娱乐城项目（mù）涉及餐饮、歌舞厅（tīng）、保龄球、网（wǎng）球场、迷（mí）你高（gāo）尔夫、温泉（quán）宾（bīn）馆（guǎn）等，建筑面积（jī）1万平（píng）方米。

　　合资公司的注册（cè）资金2000万元，西安长开出资600万（wàn）元占股30%、香港益业出资1400万（wàn）元占股（gǔ）70%，其中甲方（fāng）以10亩土地（dì）作价480万元、现金120万元入股，另（lìng）无偿提供周围5亩土地用于项目配套建设。

　　知情人士（shì）介绍，合作的第二年，香港益业即提议西安（ān）长（zhǎng）开退股，但双方因退出价格（gé）存（cún）在较大分歧（qí）而未谈拢。

　　1996年12月15日（rì），西安长开（kāi）新（xīn）一（yī）任总经理孙可久与刘娟签订合同，将合（hé）资公（gōng）司30%股权中（zhōng）的25%转让给（gěi）香港益业，5%转让给陕西（xī）大（dà）正（zhèng）科技实业有限公司(下称（chēng）大正科技)。大正科技注册资金100万元（yuán），法人（rén）代（dài）表为刘（liú）娟的母亲张冀霞。

　　转让合（hé）同显（xiǎn）示，长开公司将用于合资项目建设及配（pèi）套使用的21.701亩土地（dì）及已投入的46.848万元，共（gòng）折合500万元转让给香港益业（yè）及大正（zhèng）科技，后两者共支付650万元（yuán）及普通型新桑塔纳小轿车（chē）一部，分（fèn）三年付清（qīng）。

　　景区管理处老员工李刚告诉《财（cái）经》记者，合（hé）资合同（tóng）规（guī）定的（de）土地只（zhī）有15亩，但在股（gǔ）权转让合同里，土地却变为21亩。

　　孙可久（jiǔ）在一份说明材料中回应，多出的6亩（mǔ）系（xì）绿化（huà）配套用地，在退股后仍以21亩（mǔ）向西安益业要土地使（shǐ）用费，每亩2万元/年。景区管（guǎn）理处是差额补助的事业单位，当时连职（zhí）工每月的工资都难（nán）以维持，在无力继续投入的情（qíng）况下，经请示（shì）主管单位文物（wù）园林局同意，将股份转让。

　　即便如此，老职工们对于（yú）转让（ràng）的（de）价格也颇有微词，“当（dāng）时该地段的地价（jià）每亩已达上百万元”，职工们认（rèn）为这块地价值上亿元。李（lǐ）刚称，即便是“贱（jiàn）卖”股权的650万元，直至七（qī）年后该项目（mù）被拆迁，香港益（yì）业也（yě）未支（zhī）付。

　　据陕西（xī）华（huá）信有限责（zé）任会计师事务所的（de）审计报告，直至2001年末，在香（xiāng）港益业的应（yīng）付账款中（zhōng），仍有西安长开的581.66万（wàn）元。

　　这（zhè）次股权转让完成后，合资公司的名称变为西安新时（shí）代置业有限（xiàn）公司，合资项目的名称也改为新时代广场，即为（wéi）前（qián）述刘娟在公开（kāi）简（jiǎn）历中宣称的三大（dà）项（xiàng）目之（zhī）一（yī）。

　　新时（shí）代广场于1995年9月开工（gōng），建成后，为三层（céng）钢（gāng）混结构建筑，建筑（zhù）面积20888.98平方米（mǐ）。新时代广场地上为三（sān）层，地下有一层（céng），设施在当时堪称豪（háo）华，有各（gè）种（zhǒng）娱乐设（shè）施（shī），还专门辟出一块空地建（jiàn）有（yǒu）蓝台（tái）大（dà）酒店（diàn）。

　　房权证上填发于1998年11月30日（rì）的附记（jì）栏显示，新时代（dài）广场产价为1615万元。在2000年至2003年8月（yuè）间（jiān），以（yǐ）化整（zhěng）为零（líng）的方式，刘（liú）娟将该项（xiàng）目的（de）不同部分，分别向中（zhōng）国银行陕西省（shěng）分行（háng）、中国银行西（xī）安市高新开发区支行、工商银行高新支行、雁塔区曲江信（xìn）用社、西安商业银行城（chéng）南（nán）支行与新（xīn）城支（zhī）行等银（yín）行（háng）抵押，共获得（dé）25笔（bǐ）共7983万元贷款。

　　一份协（xié）议书显示，2002年10月，来自（zì）香港的君腾投资有限公司与新时代置业（yè）签约承诺入股后者，并以该项目为（wéi）基础（chǔ），引入其他旅游（yóu）企业，共同（tóng）组（zǔ）成旅游（yóu）概念股赴港（gǎng）上市。

　　但（dàn）该计划并未来得及付诸实施。2003年，与蔷薇园相连的（de）大雁（yàn）塔北广场改（gǎi）造，新时代广场（chǎng）拆迁，该项目整体获赔约1.1亿元。

　　益业国际广场“倒地（dì）”

　　直到（dào）2005年11月底，在注册11年后，西（xī）安益业仍未能缴（jiǎo）齐（qí）注（zhù）册资本金。刘娟不得不（bú）在（zài）当年第三次致函西安市工（gōng）商局，表示“当年12月底一定缴齐”

　　几乎在运作新时代广场项（xiàng）目（mù）的同时（shí），刘娟旅游（yóu）地产的足迹延至曲江旅游度假区。

　　1994年9月13日，在（zài）西安（ān）投资与贸易洽谈会上（shàng），大正（zhèng）科技（jì）与香港益业签（qiān）订（dìng）合同（tóng），约定合（hé）资兴办西安（ān）益业房地产开（kāi）发有限公司（sī）(下（xià）称（chēng）西安益（yì）业)，并在曲江旅游度假区（qū）内建设“西安益业（yè）花园”项目。大正科技于1992年成立，属于集体（tǐ）所有制企（qǐ）业。

　　1995年10月6日，西安市雁塔区对外（wài）经济贸易委（wěi）员会对西安（ān）益业（yè）立项批复，同时批复了其代（dài）可研报（bào）告（gào）。文件抄报市经贸委、市计委、市工商局，同时（shí）“抄报赵大新（xīn）副区长”。

　　两年（nián）后的1997年2月5日，曲江旅游度假区管委会(下（xià）称曲江管委会)对该项目的代可研（yán）报告做了批复，项目地址：东（dōng）与（yǔ）太（tài）平堡村接壤，北临（lín）中国小吃城，西临雁（yàn）塔南（nán）路，项目占地面积57亩，总（zǒng）建筑面积为3.2万平方米，建设内容主要为旅游商贸设施，建设（shè）周期为两年。

　　随后，雁塔（tǎ）区土地管理局批示，由西安益业向（xiàng）大（dà）雁塔村、庙坡（pō）头（tóu）村征（zhēng）地 60.768亩耕地，共支付补偿费3264565元。但在此（cǐ）后的九年中，该项（xiàng）目用（yòng）地（dì）历经两（liǎng）次（cì）置换，项目一直未（wèi）真（zhēn）正实施，土地也（yě）被隐蔽（bì）地转让出（chū）手。

　　第一次土地置换发生于（yú）1997年。征地正欲进行（háng）之际（jì），适逢（féng）当时的国家土地管理局（jú）宣布，自1997年4月15日至1998年4月14日，在全（quán）国范围内（nèi）冻结非农业建设（shè）项目占（zhàn）用（yòng）耕地一年。但同时（shí），刘娟在向（xiàng）西安市工商局写的检查中也承认，其（qí）资金、人员（yuán）并（bìng）未到（dào）位。

　　受（shòu）此影响，双方于（yú）1999年5月24日签（qiān）订（dìng）补充协（xié）议，由曲江（jiāng）管委会为西安（ān）益业征（zhēng）地60.768亩，后者（zhě）向前者支付1877.355万元地价款。

　　据国有土地使用权出让合（hé）同，将该地块用于建设（shè）西安（ān）益业国（guó）际广场，不得改变（biàn）用途。2001年（nián）2月（yuè）12日，曲江旅游度假区管委会（huì）致（zhì）函雁塔区（qū）统一征地管（guǎn）理办（bàn）公（gōng）室（shì），委（wěi）托后者实施（shī）统（tǒng）一征地（dì）。

　　但此后，由于曲江新区(由原曲（qǔ）江旅游度假区于2003年更名而（ér）来（lái）)管委会（huì）调整（zhěng）了（le）用（yòng）地规（guī）划，该地块不得（dé）不进行第二次置换。

　　据（jù）2005年（nián）曲江新区（qū）管委会主（zhǔ）任办（bàn）公会（huì）会议纪要（yào）的精神，7月25日，双方签（qiān）订项目（mù）用地调整协议，原合（hé）同（tóng）项下的土地由管委会收回，纳入（rù）曲江新（xīn）区土（tǔ）地储备（bèi）库，管委会以土（tǔ）地调整的（de）方式（shì）予以补偿，调整按照（zhào）等土地面积（jī）的原则进行。

　　由此，原项目合同的（de）土地被调（diào）整至唐（táng）芙三路以（yǐ）东、钻石（shí）王朝以南（nán）、挚信花园以西（xī）、雁鸣（míng）小区二期以北。调整（zhěng）后的宗地总面积48.899亩，经官方认可的评估结果，该地块对应的（de）土地出让金为3558.6万元。

　　直到2005年11月（yuè）底，在注册11年（nián）后，西安益业仍未能（néng）缴齐注册资本金。刘（liú）娟不得不在当年第（dì）三次致函（hán）西安（ān）市工（gōng）商局，表示（shì）“当年12月（yuè）底一定缴齐”。12月，西安益业（yè）因（yīn）名列“存在违法违规经营行为、长期未开展（zhǎn）经营活动（dòng）已名（míng）存（cún）实亡以及无正当理由未参加（jiā）资质（zhì）年检的（de）企业”名单（dān），被陕西省建设厅注销其房地产开发（fā）资质证（zhèng）书，从而丧（sàng）失了从事房地产开发经（jīng）营业务的资质。

　　但业务（wù）资质（zhì）的（de）丧（sàng）失，并未对西安益业造成实际影响。拿到土（tǔ）地（dì）以后（hòu），西安益业并（bìng）未按照承（chéng）诺建设益（yì）业国际（jì）广场（chǎng），而是（shì）经曲江（jiāng）新区一位主要领导牵线，将土（tǔ）地转手给了省地税局，套（tào）现离场。

　　2005年（nián），陕西省（shěng）地税（shuì）局在唐芙三路（lù）筹建数据处理（lǐ）中心与家属楼。为此，省地（dì）税局（jú）成立（lì）西安曲江聚馨苑置业投资有限公司(下称聚鑫苑置业)运作家属（shǔ）楼项目。聚馨苑（yuàn）置（zhì）业于2006年1月（yuè）19日成（chéng）立，注册（cè）资金1000万元，股东分别（bié）为陕西（xī）笃信科技印务（wù）有限责任公司(下称笃（dǔ）信科技)和陕西华联纸（zhǐ）业有限（xiàn）公司(下称华联纸业（yè）)，其中笃信科技510万元，华联纸业490万元。

　　笃信科技（jì）成立于2004年，股东为刘仁和胡俊贤，注册资金（jīn）为200万（wàn）元。华联纸业成立于2003年，注册资金100万（wàn）元，股东（dōng）为省税务局（jú）机关后勤服务中心和（hé）刘仁本人（rén），其中服（fú）务中（zhōng）心投资80万元，刘仁出资20万元。两（liǎng）家（jiā）公司（sī）的法人代表均为刘（liú）仁，他的另一身（shēn）份则是省地税局机关后（hòu）勤服务（wù）中心主任。

　　西安益业与聚馨苑置业的增资（zī）协议书显示：2006年6月（yuè）8日，前者将（jiāng）其名（míng）下的净用地47.448亩，作价6356.87万元入股后者。此时（shí）聚（jù）鑫苑（yuàn）置（zhì）业的股权结构变为：西安益（yì）业占股67.94%;笃（dǔ）信科技出资2510万（wàn）元，占股26.83%;华联（lián）纸业（yè）出资490万元，占股5.23%。

　　但仅仅（jǐn）在入股四天（tiān）后的6月12日，西（xī）安益业就将6356.87万元（yuán）股份全部转让给聚馨苑（yuàn）的大股东笃信科技后（hòu）退出。2007年，聚馨苑置业在（zài）该地块建成聚（jù）馨（xīn）苑（yuàn）小区，针对省地税（shuì）局（jú）职工（gōng）内部发（fā）售。

　　以3558.6万元计，凭借（jiè）这块（kuài）土地，西安益业在股权进退之间净赚2800万元。而据《房地产管理法》，以出让（ràng）方式取（qǔ）得使（shǐ）用（yòng）权的，转让房地产时必须符（fú）合如下条件：按照出让合同约定进行（háng）投资（zī）开发，属于（yú）房（fáng）屋建设工程的，完成（chéng）开发投（tóu）资总（zǒng）额（é）的（de）25%以上。

　　作为外商投资企（qǐ）业，西安益业（yè）的地税管理机构为陕西省地税局涉外（wài）分局（jú）城北税务所。在省地（dì）税局为其所做的企业台账中（zhōng），从1997年至（zhì）2013年，该公司的税种和税目（mù）全（quán）部为零（líng）。

　　公司资本（běn）虚实

　　据太兴置业从（cóng）2003年至2008年的年检资料（liào），该公司连（lián）续六年亏损，亏损总额为33.8万元，纳税总额35元（yuán）。2009年起（qǐ）连续三年未年检

　　公开宣传资料提及的第三个项目“太兴（xìng）生态（tài）农庄（zhuāng）”，名字对（duì）应（yīng）刘娟控制的太兴置业，但记者无法获（huò）知该项（xiàng）目的状况，亦（yì）无法确认（rèn）项目（mù）是（shì）否存在。

　　太（tài）兴置业（yè）成立于2003年5月23日，注册资金1000万元（yuán），两位自然人股东刘浩、刘亮（liàng）分别占（zhàn）股80%和20%。两（liǎng）人皆为实物出资，用于（yú）出资的机器设（shè）备为（wéi）：冷却塔、燃油热水（shuǐ）机、风格盘（pán）管（guǎn）、高低压配电柜等，设备的地（dì）址位（wèi）于（yú）雁塔区雁引路1号。

　　据（jù）了（le）解，这是新时代广场的地址，上述设（shè）备系该项（xiàng）目（mù）所用。如前所述，新时代广（guǎng）场项目于2003年（nián）就（jiù）已拆迁，但（dàn）在2008年，以这些设备出（chū）资成（chéng）立的太兴置业仍（réng）接受（shòu）中化工程的（de）股权，出现在（zài）甲醇项目与配套煤矿的两（liǎng）家项目（mù）公（gōng）司（sī）中益能投、中（zhōng）益能源的股东名单（dān）之中（zhōng）。

　　据太兴置业从2003年（nián）至2008年的年检（jiǎn）资料，该公（gōng）司连续六年亏损，亏损总额为33.8万（wàn）元，纳（nà）税（shuì）总额35元。2009年起连续三年未年（nián）检。

　　而两家项目公司自身的（de）注册资金，也一直（zhí）并未全部到位。在（zài）成立（lì）之（zhī）初，中益能（néng）投的注册（cè）资（zī）金（jīn）2亿元（yuán），实（shí）收资本1.4亿元，其中：益业投（tóu）资出资1.8亿元持股（gǔ）90%，实缴资本1.4亿元;中化工程出资（zī）2000万元持（chí）股10%，实缴资本为零（líng）。

　　中益能源注册资本（běn）3亿（yì）元（yuán），实收资本1.332亿元（yuán），其中：中化工程出资9000万元持股30%，实缴资本为零;益业投资出资（zī）7500万元持（chí）股25%，实缴资本7500万元;中益能（néng）投出资7500万元（yuán）持股25%，实缴资本1500万元;太兴置业出资（zī）7200万元（yuán）持股24%，实（shí）缴资本4320万元。

　　缺乏资（zī）金的益业投（tóu）资（zī）在引进延长石油后，寄望于借力后者补足欠缴资金。如2010年4月29日（rì）的公司（sī）章（zhāng）程显（xiǎn）示（shì），在（zài）中（zhōng）益能（néng）投（tóu）中，延（yán）长石油已（yǐ）实际出资7140万元，负有补足3060万元剩（shèng）余出（chū）资的责（zé）任;益业投资已实际出资6860万元，负有补足2940万（wàn）元剩余出资的责任。在中益能源中，延长（zhǎng）石油已实际出资6793.2万元，负有补足8506.8万元剩余出资的责任;益业投资（zī）已实际出资6526.8万元，负有补足8173.2万元剩余出资的责任。

　　在两家公司的（de）股权转让协议中都约定，先由延长石油向（xiàng）益（yì）业（yè）投资支付股权转让款，益业投资再将应补齐的注册资本转汇至项目公（gōng）司验资账户。据新《公司法》规定，注册资金可以分（fèn）期缴（jiǎo）纳，首付（fù）以外的部分由股东（dōng）自公（gōng）司成立之日（rì）起两年内缴足（zú）;其中，投（tóu）资公司可以在五年内（nèi）缴（jiǎo）足。但（dàn）直至目前，这两家分别成（chéng）立于（yú）2006年、2007年的公司，分别所欠的（de）6000万元（yuán）、1.668亿元注（zhù）册资本金仍未补（bǔ）齐。

　　法人代表为刘（liú）娟母亲（qīn）张冀霞的大（dà）正科（kē）技（jì），注册（cè）资金100万元，为集体所有制企业，主管单位为西安（ān）高新技术产业开发区雁塔科技（jì）产业园，经（jīng）营期限为1992年10月31日至1996年10月11日（rì）。

　　刘娟声称（chēng）“控股（gǔ）”的北京中海海洋花园房地产开发有限公（gōng）司，2005年在北京昌平（píng）区沙河镇开发了中（zhōng）海（hǎi）海洋花园项目。该（gāi）公司的（de）注（zhù）册资金为1192万美元（yuán），大股东为持股72%的中海（hǎi）地产（chǎn）股份（fèn）有限公司，刘娟的香港益业仅（jǐn）是（shì）持股28%的小股东。2006年，由于大（dà）股东排斥香港益业参与经（jīng）营管理，并拒（jù）绝向后（hòu）者提交年（nián）度财（cái）务数据，刘（liú）娟将大股东告上法庭（tíng）。

　　另一家由其控制的陕西华通置业有限公司成立（lì）于1997年（nián），当年营业额9万元，税后（hòu）利润0.06万元，此后的六年持续（xù）亏损近200万元。从2004年起未见年（nián）检（jiǎn）报告，2008年（nián），该公司营业执照被吊销（xiāo）。