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      七部门(mén)联合发文进一步加强绿色矿山(shān)建设

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      • 发布时间: 2024-05-10
      • 来源:互联网
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      近(jìn)日,自然(rán)资源部、生态环(huán)境部、财政部、国家(jiā)市(shì)场监督管理总局、国家金融(róng)监(jiān)督管理(lǐ)总局、中国证券监督(dū)管理委员(yuán)会、国家林(lín)业和(hé)草原局联(lián)合(hé)印发(fā)《关于(yú)进一步加强绿色(sè)矿(kuàng)山(shān)建(jiàn)设的通知(zhī)》(以下简(jiǎn)称《通(tōng)知》),要求全面推进绿色(sè)矿山建设,加快矿业绿(lǜ)色低(dī)碳转型发展。

      党的十八大以来(lái),发展绿色矿业、绿(lǜ)色(sè)矿山建设先后被写入国家“十三五”“十四五(wǔ)”规划纲要(yào)及《中(zhōng)共中央(yāng) 国务院关(guān)于加快推进生态文明建设的意见》《中共中(zhōng)央 国务院关于全面推进(jìn)美丽中国建设的意(yì)见》等重要文件。绿色矿山建设已成为矿业领域推动生态文明建(jiàn)设的有力抓手,成为推动矿业高质量发展(zhǎn)的重要举(jǔ)措。为(wéi)深入贯(guàn)彻(chè)党的二(èr)十大精神(shén),全(quán)面(miàn)贯彻习近(jìn)平生态文(wén)明思想(xiǎng),站在人与自然(rán)和谐共生的高度谋划矿(kuàng)业绿(lǜ)色(sè)低碳(tàn)发展,自(zì)然(rán)资源部联合相关部(bù)门共同印(yìn)发《通知》,切实提升矿(kuàng)产资(zī)源开发利用保(bǎo)护水平(píng),助力美丽中国建设(shè)。

      《通(tōng)知》明(míng)确,全面推(tuī)进(jìn)绿(lǜ)色矿山建设。此前对绿色(sè)矿山的定位为(wéi)少数优秀矿山,起示范引领作用。新发展(zhǎn)阶段对(duì)绿色矿山建设提出了新要求,《通(tōng)知(zhī)》将绿(lǜ)色(sè)矿山(shān)建设定位转为全(quán)面推进,要(yào)求各地立(lì)足矿业发(fā)展实际,通(tōng)过(guò)合同(tóng)管理,分类施策,有序全面推(tuī)进新建矿山、生产矿山开展绿色矿山创建(jiàn)。

      《通知》强(qiáng)调,绿色(sè)矿山(shān)建设第三方评估机构应是具(jù)有(yǒu)独立法人(rén)资格的(de)企事业单位、行业协会,具备开展(zhǎn)绿色矿山建设(shè)评估的经验(yàn)和能力,能(néng)够长期(qī)稳定开展评估工作。明确了第三方评估工作要求(qiú),对(duì)第三方评估机构人员组(zǔ)成、工作要求(qiú)、工(gōng)作流程细化了(le)规定,并(bìng)明确了评估过程中违规(guī)行为的(de)惩罚措施。

      《通知》明确,强化绿色(sè)矿山名(míng)录(lù)动态管理。制定《绿色矿山名录动态管理要求》,推动绿色矿山名录(lù)建立健(jiàn)全“有(yǒu)进(jìn)有出(chū)”的动态管理机制,将符合标(biāo)准条(tiáo)件的矿山(shān)企(qǐ)业纳入省(shěng)级或国家级绿色矿(kuàng)山(shān)名录,不符合标准(zhǔn)要(yào)求(qiú)的及(jí)时(shí)按程序(xù)移出,并对移出名录的多种情形进行了明确(què)。

      《通知》修订完善国家级绿(lǜ)色矿山建设评价指标,将2020年发布试行的100项1000分的评价指标,精简至49项100分,突出重点指标,切实(shí)提高指标的适用性(xìng)和可操作性。将评价(jià)指标(biāo)设(shè)置为约束性(xìng)指标和(hé)提升性指标,约束性(xìng)指标为底线(xiàn)要求。同时计划组织研究制定露天开采矿山、地热矿泉水(shuǐ)等绿色矿山行业标准,进一步健(jiàn)全标准体系。

      《通知》强调,将进(jìn)一步强化绿色矿山(shān)建设工作的监督(dū)考核。对已有绿色矿(kuàng)山,按照(zhào)“双随机、一公(gōng)开”要求(qiú),每年抽取不(bú)低于10%的比例开展实地(dì)核查。对尚未开展创建的矿山,加大指导督导力度(dù),督促尽快开展绿色矿山建设(shè)。并将绿色(sè)矿山建设纳入到政府绩效考核体系和领(lǐng)导(dǎo)干部自(zì)然资源资(zī)产(chǎn)离任(rèn)审计(jì)评价(jià)指(zhǐ)标体(tǐ)系。

      此外,《通(tōng)知》鼓励矿山企业采(cǎi)用先进适(shì)用技术,加强绿色低(dī)碳技术工艺(yì)装备升级(jí)改造,采用信息化技(jì)术,推动智能化、绿色化发展。提出绿色矿(kuàng)山激励支持政策方(fāng)向,要求各地积极(jí)落实税(shuì)收优(yōu)惠政策,鼓(gǔ)励创新支持政策。明确自然资源、生态环境等(děng)相关部门职责(zé),健全沟通协调(diào)机制,推进分工协(xié)作,共同加强(qiáng)绿色矿山日常(cháng)监(jiān)管。

      自然资源(yuán)部 生(shēng)态环境部 财政部 国家市场监(jiān)督管(guǎn)理总局 国(guó)家金(jīn)融监督管理总局 中国证券监督管理委员(yuán)会 国家林业和草原(yuán)局关于(yú)进一步加强绿(lǜ)色矿山建设(shè)的通知(zhī)

      自(zì)然资(zī)规〔2024〕1号

      各省(shěng)、自治区(qū)、直辖市自然资(zī)源主管部门(mén)、生态环境厅(局)、财政(zhèng)厅(tīng)(局),市场(chǎng)监管局(厅、委),金(jīn)融监(jiān)管局(jú)、证(zhèng)监局(jú),林业和草原主管(guǎn)部门(mén):

        绿色矿(kuàng)山建设是推动矿业(yè)高质(zhì)量发展的重要举(jǔ)措,是矿(kuàng)业(yè)领域生态文明建设的有力抓手,是实现人与自然和谐共生(shēng)的必然要求,为(wéi)加快矿业(yè)绿色低碳转型发展,全面推进绿色矿(kuàng)山建设(shè),现就有(yǒu)关事项(xiàng)通知(zhī)如(rú)下(xià)。

        一、总体要求

        (一)指(zhǐ)导思想(xiǎng)。

        以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想为(wéi)指导,深入(rù)贯彻党(dǎng)的二十大(dà)精神,全(quán)面贯彻习近平生态文明思(sī)想,完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念,构建(jiàn)新发(fā)展格局,推(tuī)动高质量发展,牢固树立和践行绿水青(qīng)山就是金山银山的理念,正确处理高质量发展与高水平保护的关(guān)系,站在人与自然和谐共生的(de)高度(dù)谋划矿业(yè)绿色(sè)低碳发展,通过政府引导、部门协作、企业(yè)主建、社会(huì)监督(dū),将绿色发(fā)展理(lǐ)念贯穿于矿产资源勘查开发全过程,切实(shí)提升矿产资源开发利(lì)用保护水平,助力美丽中国建设。

        (二)基本原则。

        坚持(chí)分类施策(cè),全面推进。各地(dì)要立(lì)足矿业发展实际(jì),科学合理设(shè)定(dìng)绿色矿山建(jiàn)设的路线图和时间表,加强规(guī)划管控,促进源头(tóu)治理、系统治理,推动(dòng)新建(jiàn)、改扩(kuò)建、生产矿山(shān)(证照合法有效、近3年内正常生产、剩余储量可(kě)采年限(xiàn)不低于3年)全(quán)部开展绿色矿山建设(shè)。

        坚(jiān)持(chí)创新驱动,转型升级(jí)。发挥创新引领作用,加快(kuài)矿业领(lǐng)域技术(shù)创新和装备升级改(gǎi)造,着力推动关键技术突(tū)破,促进绿色低碳(tàn)新技术、新工艺、新(xīn)装备加快(kuài)发展(zhǎn)和(hé)广(guǎng)泛应用(yòng)。

        坚(jiān)持协同(tóng)监(jiān)督,动态管理。加强相关部门间(jiān)的(de)协调联动,齐(qí)抓(zhuā)共管做好绿色矿山的日常监督(dū),加强国家级和省级绿色(sè)矿山名录的动态(tài)管理,不设市(shì)级(jí)、县级(jí)绿色矿山(shān)名(míng)录。已设的市、县级绿(lǜ)色矿山经评估后择(zé)优纳入省级绿色矿山名录,督(dū)促绿色矿山持续提升建设水(shuǐ)平(píng)。

        (三)主要目标(biāo)。

        到2028年底,绿色矿(kuàng)山建设(shè)工作(zuò)机制更加完善(shàn),持证(zhèng)在产的90%大(dà)型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山(shān)标准要求,各地可结合实际,参照绿色(sè)矿(kuàng)山标准(zhǔn)加(jiā)强小型矿(kuàng)山管理。

        二、全面推进绿色矿山建设(shè)

        (四)压实(shí)矿山(shān)企业的主体责任。依法从事矿产资源开发的矿山企业,是绿色矿山创(chuàng)建的责任主体,应当牢(láo)固树立和践行绿水青山就是金山银(yín)山理念,严格按照(zhào)标准规范(fàn),在矿产资源开发全过(guò)程中,对(duì)矿(kuàng)区及周边生态环境扰动控制在可控范(fàn)围内,建设矿区环境生态(tài)化、开(kāi)采方式科(kē)学化、资源利(lì)用高效化、企业管理规范化、矿区社区(qū)和谐化的(de)绿色矿山。矿(kuàng)山(shān)企业要落实矿(kuàng)山开发(fā)利用、生(shēng)态修复、环境保(bǎo)护等方案,明确绿色矿山(shān)建(jiàn)设任务(wù)和进度,落实“边开采、边修复”等要求,及(jí)时向社会公(gōng)开。生态保护红线内、自然保护(hù)地核心保护区外依法开采的矿山,要执行(háng)最(zuì)严格标准规范,严格落实绿色开采及矿山(shān)环境(jìng)生态(tài)修复相关要求,全面做(zuò)好减缓(huǎn)生态环境(jìng)和自然保护(hù)地影(yǐng)响的措施。建(jiàn)立申诉回应机制,畅通与受矿山影响的社区等利益相关者(zhě)的交流互动,主动接受社会监督,树立良好企业(yè)形象。

        (五)分类有序(xù)推进绿(lǜ)色矿山建设。自然资(zī)源主(zhǔ)管部门会(huì)同相关(guān)部门应当依据法律、法规或党中央、国务院政策文件中关于绿色(sè)矿(kuàng)山建设的规定明确(què)要求,对新建矿山,要严格按照绿色矿山标准建设运行,正(zhèng)式投产后1—2年内应通过绿色矿山评估核查,并在采矿权出让时将相关要求和(hé)违(wéi)约责任纳入出让(ràng)合同。对生产矿山,要加快绿色化升(shēng)级改造,在办理延续(xù)、变(biàn)更手续(xù)时,应明确绿色矿山建设时限和要求。鼓励地方自然资源主管部门(mén)与矿山企业签订绿色矿山建设合(hé)同。对剩余储量可采年(nián)限不足3年的生产矿山,要求按照绿色矿山(shān)建设标准加强(qiáng)管理(lǐ),着(zhe)重做好闭坑前(qián)的污染防治,以及矿山地质环境恢(huī)复治(zhì)理、土地复垦(kěn)、恢复植被(bèi)等(děng)生(shēng)态修复工作。

        (六)加快推动绿色低碳先进适用技术应用。矿山企业要加(jiā)强(qiáng)绿色(sè)低碳技术工(gōng)艺(yì)装备升级改造,在资源(yuán)开发、综合利用、节能减(jiǎn)排、生态修复等环(huán)节,鼓励采用《国家重点推广的(de)低碳(tàn)技术(shù)目录》《矿产资(zī)源节约和综(zōng)合利用先(xiān)进适用技术目录(lù)》中的技术(shù),推(tuī)动矿(kuàng)山绿色低碳转型。加快融(róng)合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技术,推动矿山企业数(shù)字化、智能化(huà)、绿色化发展,提升资源开(kāi)发利用与生(shēng)产(chǎn)管理(lǐ)效率。

        (七(qī))持续提(tí)升(shēng)矿山(shān)企业创(chuàng)建水平。矿山企业应(yīng)主(zhǔ)动对照相应行(háng)业标准和评价指标定期自评,按(àn)计划开(kāi)展(zhǎn)绿色矿山创建工(gōng)作,及(jí)时发现(xiàn)问题短(duǎn)板(bǎn),积极推动整改。完成绿色矿山(shān)建设(shè)任务且自评达到标准要(yào)求(qiú)的,可(kě)向自然资(zī)源(yuán)主管部(bù)门提(tí)交(jiāo)自(zì)评(píng)估报(bào)告,申(shēn)报省级绿色矿山。矿(kuàng)山(shān)企业对自评估(gū)报告的(de)真实性负责。

        三、加强第三方评估管理(lǐ)

        (八)严格第三(sān)方评估。自然资源主管部门应会同相(xiàng)关部门,对矿山企业申(shēn)报材料(liào)进(jìn)行(háng)初审。初审合格的(de),由省级自然资源主管部门委托(tuō)第三方评(píng)估机(jī)构开展现场核查评估。

        各省(区、市)自然资(zī)源主管部门联合相关部门,加强第三方评估规范(fàn)管理。第三方评估机(jī)构应当是(shì)具有独立法人资格的企事业单位、行业协会(huì),具备开展(zhǎn)绿色矿山建设评估的业务能力。评估人(rén)员应熟悉绿色矿山相关政策和(hé)标(biāo)准,涵盖地质(zhì)、采矿、选矿、生(shēng)态、环(huán)境等专业,能够长期稳(wěn)定开(kāi)展评估工作(具体工作要(yào)求见附件1)。第三方评(píng)估机构要(yào)严格对照绿(lǜ)色(sè)矿山(shān)建(jiàn)设标准及评价指标,编制形(xíng)成第三方评估报告并附(fù)核查记录及影像(xiàng)资料,严禁向矿山企业收取评估(gū)费用,签署真实性承诺,确保结果公平、公正。

        四、动态管理绿色矿山名录

        (九)择(zé)优纳(nà)入国家级绿色矿山名录。各省(区(qū)、市)自然(rán)资源主管部(bù)门定(dìng)期或不定期会(huì)同相关(guān)部门,对通过第三方(fāng)评估的矿山企业开(kāi)展抽(chōu)查核查,确认后向社会公示(shì),公示无(wú)异议的(de)按(àn)程序纳入(rù)省级绿色矿(kuàng)山名录。国家级绿色矿山按照有关要求从(cóng)省级绿色矿(kuàng)山(shān)中择优推荐,自(zì)然资源部会同相关(guān)部门(mén)通过专家论证(zhèng)、实地抽查核查、社会(huì)公示等程序,确定国家级绿色(sè)矿山,纳入国家级绿色矿(kuàng)山名录并向社会公开。

        (十)实行动态(tài)管理。绿(lǜ)色矿山名录实(shí)行(háng)动态管(guǎn)理(lǐ)(具体要(yào)求(qiú)见附件2),及时按程序移出名录中不(bú)符(fú)合标准的矿山(shān),督(dū)促绿色矿山企业持(chí)续巩固(gù)建设成果,持(chí)续提升建(jiàn)设水平。

        五、加大政策支持力度(dù)

        (十一)积(jī)极落实税收优(yōu)惠(huì)政策。落实好高新技术企业、环境保护、节能节水、资源综合利用等税收(shōu)优惠政策。

        (十二)鼓励创新(xīn)支持(chí)政策。各地要(yào)探索完善绿色矿(kuàng)山建设激励约(yuē)束政策,加大用地、用矿、金融等政策支持。在矿业(yè)权(quán)出让、整合及办理建(jiàn)设用(yòng)地、用林、用草等手续时(shí),依(yī)法依规对绿色(sè)矿山企业予以支持。符合协议出让情(qíng)形(xíng)的矿业权,允许优先以协议出让方式有偿(cháng)出让给(gěi)绿色(sè)矿(kuàng)山。

        推动符(fú)合条(tiáo)件的绿色(sè)矿山企业在(zài)沪(hù)深北交易所(suǒ)上市以及到新三板、区域性股权(quán)市场(chǎng)挂牌。

        鼓励银行业金融机构在强化(huà)矿业领域投资项目(mù)环境、安全、社(shè)会和治理风险评估及管理的前提下(xià),研发符(fú)合地(dì)区实际的绿色矿山特色信贷产品(pǐn),在风险可控(kòng)、商业(yè)可持续的(de)原则下,加大(dà)对绿色矿山企业的资(zī)金支持力度。

        六、进一(yī)步完善标准体(tǐ)系

        (十三)健全完(wán)善行业(yè)标(biāo)准、评价指标。健全(quán)绿色矿山建设标准体(tǐ)系,研究制定露天(tiān)开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山(shān)建设行业标准(zhǔn)。完善国(guó)家级绿色矿山(shān)建(jiàn)设评(píng)价指标(见附(fù)件3),包含(hán)约束(shù)性指标和提升性指标,约束性指标为底线要求。相(xiàng)关评价指标应(yīng)根据法律法规(guī)、技术(shù)标准(zhǔn)等变化及时调(diào)整。

        (十四(sì))鼓励制修订地方(fāng)标准、企业标准。各地可结合实际情况,综合考虑区域、矿种、规(guī)模、开采方式等(děng)因素,制修(xiū)订地方标准,或细化明确省级绿色矿山的(de)评价指标要求(qiú)。鼓(gǔ)励有条件的矿业集团、企业,积极研(yán)制企业标准并实际应(yīng)用。

        七、健全工作机制

        (十五)形成齐抓共管合力。自然(rán)资源部会同(tóng)生态环境(jìng)部、财(cái)政部、市场(chǎng)监(jiān)管总局、金融监管总(zǒng)局(jú)、中国证监会(huì)、国家林草(cǎo)局等部门共(gòng)同推进绿色(sè)矿山建设(shè)工(gōng)作,按照(zhào)职(zhí)责分工(gōng)密切配(pèi)合(hé),形成(chéng)工作合(hé)力(lì)。各部门应健(jiàn)全(quán)沟通协调机制,加强绿色矿山动态监管(guǎn),及时通(tōng)报有关信息。发(fā)现违法违规问题的(de),及时移交职能部(bù)门依法(fǎ)处理。相关部门将涉企行政处罚信息(xī)统一归集至国家企业信用信息公示系统(tǒng),记于企业名下并(bìng)向社会公(gōng)示。

        自然资源主管部门(mén)负责矿山“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)监管(guǎn)、矿山地质环境保护与土地(dì)复垦方案等执行情况的(de)监管。

        生态环境主管部门负(fù)责矿(kuàng)山生(shēng)态环境监督、污染防(fáng)治监管(guǎn)。

        财政部门负责绿色矿山评估认(rèn)定工作(zuò)经费保(bǎo)障。

        市(shì)场监管部门负责(zé)协调指导绿(lǜ)色矿山建设国(guó)家标(biāo)准、行(háng)业标准的制修订工(gōng)作。

        金融监管部门负(fù)责制定完善绿色(sè)金融政(zhèng)策,支(zhī)持矿山企业绿色发展。

        证(zhèng)券监管主管部门负责支持(chí)符合条件的绿色(sè)矿山企业在境内上市融资。

        林草部门负责矿山占(zhàn)用林地草地(dì)的手续办理、临时占用林地到期后植(zhí)被恢复以及矿山开(kāi)发(fā)附属工(gōng)程(chéng)临时(shí)占用草地到期(qī)后植(zhí)被(bèi)恢(huī)复的监(jiān)管。

        其(qí)他相关部门依据自身(shēn)职能职责,结(jié)合绿色(sè)矿山(shān)建设要求(qiú),落实好相关工作。

        八、强(qiáng)化(huà)监督考核

        (十六)加(jiā)强督导核查、考核评价。各级自然资源(yuán)主管部门会同相(xiàng)关部门对尚(shàng)未开展创建的矿(kuàng)山,加(jiā)大督(dū)导力度(dù),推(tuī)动尽快开(kāi)展绿(lǜ)色矿山建设;要(yào)严格按照“双随机、一公开”要(yào)求(qiú),每年抽取不(bú)低于10%的(de)绿色矿(kuàng)山纳入随机抽查名单,严格按(àn)照(zhào)新评价指标对国家级绿色矿(kuàng)山开展实地核查。各地应将(jiāng)绿色矿(kuàng)山(shān)建设(shè)纳入到政府绩效考核(hé)体系和领(lǐng)导(dǎo)干部自然资源资产离任审计评价指标体系(xì),结合实际(jì)推动(dòng)开展绿色矿山(shān)建设评价(jià)和考(kǎo)核工作。

        (十七)严格落(luò)实管理要求。对经核实存在将所(suǒ)承担评估工(gōng)作转让或外包、泄漏(lòu)矿山企业(yè)秘密、串通企业弄虚(xū)作假、评估结论严重失实等违规(guī)行为的(de)第三方评估(gū)机构和评(píng)估人员(yuán),予以通报并纳入黑名单,三年内不再采信其绿(lǜ)色(sè)矿(kuàng)山(shān)评估服务。

        严格绿色矿山名(míng)录动态管理,做好(hǎo)新旧评价指标衔接,发现绿(lǜ)色矿山存在以(yǐ)下问题之一的(de),及时按程(chéng)序移出名录:《采矿(kuàng)许可证》《安全生产许可证(zhèng)》《营业执照》证照不齐、过期(qī)未及时延续或被吊销的;受到行(háng)政处罚后在履(lǚ)行期限内未执行到位的(de);关闭、因企业自(zì)身原因(yīn)停产未正常(cháng)生产运(yùn)营的;违法开采特(tè)别是越界(jiè)开采、擅自改变开采方(fāng)式(shì)的;发生较大及以上安全生产事故(gù)或(huò)环境(jìng)事件的,发生土壤和地下水严重污染的;未落实(shí)环(huán)境影响评价、排污(wū)许可等(děng)相关制度要求,且未按期整改到位的;未按要(yào)求定期开展(zhǎn)尾矿库污染隐患排查的(de)或尾矿库污染防治设施未按要求建设(shè)运行(háng)的;被列入(rù)矿(kuàng)业权人勘查开(kāi)采信息公示异常名(míng)录的;矿产资源开发利(lì)用水平被划定(dìng)为(wéi)落(luò)后档次的;被中央(yāng)环保督(dū)察、巡视审(shěn)计、全(quán)国人大常委会执法检查等(děng)作为典型案例通报或(huò)纳(nà)入(rù)各(gè)类警(jǐng)示片的;发生突发事件,因企业(yè)违法违规在全国门户类网站(zhàn)、平(píng)台(tái)引发负(fù)面舆(yú)情的;弄虚作假通(tōng)过绿色矿山(shān)评估的;其他违法(fǎ)违规行为不宜(yí)继续列入名(míng)录的。

        本(běn)文件自下发之日起执行,有效期(qī)五年(nián)。

      自然资(zī)源部

      生态环境部

      财政(zhèng)部

      国家市(shì)场监督(dū)管理总局

      国家金融监督管(guǎn)理总局

      中国证(zhèng)券监督管(guǎn)理委(wěi)员(yuán)会

      国家林业和草原局

      2024年4月15日




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