引言:印度尼(ní)西亚共(gòng)和国(以下简称“印(yìn)尼”)位于亚(yà)洲东南部,矿产资源极为丰富,是国(guó)际上(shàng)煤(méi)炭及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产(chǎn)品(pǐn)市场供应的(de)重要来源(yuán)国。近(jìn)年来,矿业一直(zhí)是外商投资印尼的热点行业,中国企(qǐ)业相继布局印(yìn)尼镍铁(tiě)产业和煤电行业。为帮助(zhù)中国企业了解印尼矿业投资法(fǎ)律(lǜ)政策,积极(jí)预防矿业投资法律风险,我们梳理了该(gāi)国外商投资(zī)和矿业开发监管(guǎn)的法律政策(cè),为中国企业投资提供参考(kǎo)。由(yóu)于篇幅较长,现(xiàn)分上、下两(liǎng)篇刊出。
一、印尼基本国情 印尼位于亚洲东南部,是(shì)世界上最大(dà)的群岛国家,国土面(miàn)积191.4万平方公里(lǐ),海洋面积316.6万(wàn)平方公(gōng)里,与巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚、东帝汶、马来(lái)西亚接壤,与(yǔ)泰国、新加坡、菲律宾、澳(ào)大利亚等(děng)国隔(gé)海相望。 印(yìn)尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主要矿产品包括锡、铝、镍(niè)、铁、铜、锡、金、银、煤(méi)等。印(yìn)尼的镍(niè)储量和产量位居(jū)世界第一(yī),锡储量(liàng)和产(chǎn)量居世(shì)界第二(èr),铝土(tǔ)矿的储量和(hé)产量(liàng)在世界(jiè)排名第六,还是(shì)世界上最大的煤炭生产(chǎn)国和出口国之一。印尼主(zhǔ)要国(guó)有矿业公司为安塔公司(sī)(Antam)和国有锡(xī)业集团公司(sī)(PT Timah Tbk)。 印(yìn)尼(ní)分31个省(shěng)、2个特别行政(zhèng)区和1个首(shǒu)都地区,有396个县、93个市。首都雅(yǎ)加达(dá)(Jakarta)是全(quán)国的政治、经济和文化(huà)中(zhōng)心。印尼(ní)是多(duō)民族国家,有300多个民族和200多种民族语言,官方(fāng)语言为印尼语,官方货(huò)币为印尼(ní)盾。 印尼实行总(zǒng)统制,总统既是国(guó)家(jiā)元(yuán)首,也是政府首脑,同时掌管三军。总(zǒng)统(tǒng)由全民直选产生,任期(qī)5年(nián),可连任一次。现任(rèn)总统为佐科·维(wéi)多多(duō),本届内阁于2019年10月组(zǔ)建,任期至2024年。人民协商会议为(wéi)印(yìn)尼(ní)最高(gāo)权力(lì)机(jī)关,由人民代表(biǎo)会议(国会)和地方(fāng)代表理事会组成。 印尼与我国于1985年建交,自建(jiàn)交以来,两国关系(xì)发展顺利,经贸合(hé)作不断深化,并于2018年(nián)建立战略伙伴关系。中国是(shì)印尼第一大贸易伙伴、第一(yī)大出口(kǒu)目的(de)国(guó)和最大的(de)工程承包方,印尼是中国在东盟的(de)第二(èr)大投资目的地。双方在(zài)“一带(dài)一(yī)路”倡议下的合作不断深入,充分(fèn)利用印尼的矿产资源(yuán)对推进我国(guó)全球矿业(yè)市场布(bù)局具有重要意义(yì)。 二、关于(yú)外商投资监管的法律制(zhì)度(dù) 近年来,印尼一(yī)直(zhí)在积极吸引外商投资,政府采取了一系列举措,如简化(huà)投资程序、降低税率、提供投资保(bǎo)障等,以创(chuàng)造(zào)更加(jiā)良好的投资环境,吸引更多的外资涌入。 目前(qián),在(zài)印尼针对(duì)外(wài)商投资进行监管的法律(lǜ)主要包括《投资法》(2007年(nián)第25号法律,经2022年第2号(hào)政府(fǔ)条例(lì)修订的《创造就业综(zōng)合法》修订)以及包括《关于投资业务领域的条例》(2021年(nián)2月(yuè)2日第10号总统(tǒng)令,经2021年5月25日第49号总统(tǒng)令修订,以(yǐ)下简称《投资条例》)在内的一系列配套实施条例。 1. 投资形式 2. 投资领域 另外,《投资条例》附(fù)件II列(liè)出了仅对合作社(shè)或本(běn)土中(zhōng)小微企业开放的106个业务领(lǐng)域,附件III列出(chū)了只能由国内投资者持股100%或(huò)者限制外资持股比(bǐ)例(lì)的37个业务领域。 除上(shàng)述(shù)禁止投资领域、只能由中央(yāng)政府开(kāi)展投资的领域以及《投资条例》附件(jiàn)II和(hé)附件III列出的业务领域外,外国投资者可自由投资(zī)其(qí)他业(yè)务领域。 3. 投资者保障 除法律规定外,政府不会将(jiāng)投资者享有(yǒu)所有权的资(zī)产进行国有(yǒu)化(huà)或征收。如果政府采取国有化或征收措施(shī),政(zhèng)府应当提供(gòng)补偿(cháng),补偿金(jīn)额根据(jù)市(shì)场价格确(què)定。双方就补偿问题(tí)未能达成一致的,应当通过仲裁解决双方争议。 4. 投(tóu)资者义务 优(yōu)先(xiān)雇佣印尼籍(jí)工人,并(bìng)通过职(zhí)业(yè)培训提高印尼籍工人的能力; 向投资(zī)协调委员会提交投(tóu)资活动报(bào)告; 遵守所(suǒ)有法律规定并履(lǚ)行企业(yè)社(shè)会责任(rèn); 尊重(chóng)投资经营活动所在地社区的文化(huà)传统(tǒng); 确保(bǎo)投资的资金来源不违反法律法规的规定; 5. 投资争(zhēng)端解决 6. 反垄断(duàn)审查(chá) 交易参与(yǔ)方在(zài)交易日前(qián)一年的资产总(zǒng)值超(chāo)过2.5万亿印尼盾,或者(zhě)交易(yì)参与方在交易日前一年在印尼产生的营(yíng)业额超(chāo)过5万亿印(yìn)尼(ní)盾。特殊情况下,如交(jiāo)易主体均从(cóng)事银行业(yè)务,交易参与(yǔ)方在(zài)交易日前一年的资产总值需超过20万(wàn)亿印尼盾; 交易(yì)导致(zhì)目标(biāo)公(gōng)司控制权变更; 交易不(bú)属于(yú)关联公司之间(jiān)的交易; 交易参与方在(zài)印尼直(zhí)接(jiē)或间(jiān)接拥有资产和/或(huò)开展销售。 三、关于公司治理(lǐ)的法律(lǜ)制(zhì)度 在印尼进(jìn)行(háng)外商投资必须以有(yǒu)限(xiàn)责任公(gōng)司的形式设立(lì)法律(lǜ)实体。有(yǒu)限责任公司的(de)设(shè)立(lì)、股东权利、公(gōng)司治理、解散(sàn)清算等内容主要由《有限责任公司法》(2007年第40号法律,经2022年第2号政府(fǔ)条例(lì)修订(dìng)的《创造就业综合法》修订)进行(háng)规范。 根据《有限责任公司法》的相关规定,有限责任公司必须拥有至少(shǎo)两名(míng)股东,如公(gōng)司成(chéng)立后股东(dōng)人(rén)数减少至(zhì)不足2人,则公司(sī)现有股东应在股东人(rén)数减少之日起6个月内通过股权(quán)转让或发行新股的方式引入(rù)新股(gǔ)东,否则(zé)现有(yǒu)股东需要对公司(sī)的全部债务承担连带责任。此外(wài),需要注意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投(tóu)资者与(yǔ)国内投资者之(zhī)间的股(gǔ)权代持行为(wéi),股(gǔ)权代持协议将被(bèi)认定无效。 《有限责任公司法》未规定公司最低(dī)注册资(zī)本(běn),但是,根据投资协调委员会出台的(de)《基于(yú)风险的商业许(xǔ)可服务和资本投资便利的指南和程序(xù)》(2021年第4号条例(lì)),外(wài)商投资(zī)公司的发行(háng)和实收资本不得(dé)低于100亿印尼盾(约合470万人(rén)民(mín)币)。根据《有限责(zé)任公(gōng)司法》规定,公司(sī)设立时(shí)的初始注册(cè)资本的实缴比例(lì)不得低于25%,后续增加的注册资本必须全额(é)缴(jiǎo)足。 有限(xiàn)责(zé)任公司的权力机构包(bāo)括股东会(huì)、董事会和监事会。 股东(dōng)会分为年(nián)度(dù)股东会和临时股东会。年度股东会(huì)应(yīng)当在(zài)每个会计年度结(jié)束后的6个月内召(zhào)开,临时股东会(huì)可根据公(gōng)司利益的需要随时召(zhào)开。《有限责任公(gōng)司法》针对不同的(de)股(gǔ)东会决议事项设置(zhì)了(le)不同的法定出席人数和表决比例,例如(rú),增资决(jué)议(yì)的法定出席人数和表(biǎo)决比例均(jun1)为1/2、修改公司章程决议的法定出(chū)席人数和表决(jué)比例均为2/3、合并、分立、解散和清算(suàn)等决(jué)议事(shì)项的法定出席人数和表决比例(lì)均为3/4。 董事会负责管理公司,董事会成员(yuán)由股东会任命,人(rén)数(shù)至少(shǎo)为1人。监事会负责(zé)监督公(gōng)司和向董事(shì)会(huì)提出建(jiàn)议,监事会由1名以上成员组(zǔ)成。 四、关(guān)于矿产(chǎn)资(zī)源管理的主要法(fǎ)律制度 印尼的(de)矿产资源(yuán)管(guǎn)理制度将(jiāng)矿产资源分(fèn)为两(liǎng)大(dà)类:一(yī)是(shì)石油与(yǔ)天然(rán)气,二是矿(kuàng)产(chǎn)与煤炭(tàn)。矿产是指石油、天然(rán)气、煤炭(tàn)以外的矿产,包括(kuò)金属、非(fēi)金(jīn)属和(hé)岩石。 印尼能(néng)源和(hé)矿产资源部(bù)(以下(xià)简称“能矿部”)是印尼的(de)矿业(yè)主管部门。能矿部下(xià)设矿产煤炭总局(jú)负责(zé)石油天(tiān)然气(qì)以外的矿产资源的管理。 印尼的矿产和煤(méi)炭管(guǎn)理制(zhì)度由法律(lǜ)、政府条(tiáo)例、能(néng)矿部长条例(lì)以及矿产煤炭总局局长条例等组(zǔ)成,主要(yào)法律法规如下: 层级 规范名称(chēng) 法律 《矿(kuàng)产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第4号(hào)法律,经2020年6月10日第3号(hào)法律(lǜ)修订) 政府(fǔ) 条例 《关于矿区的政府条例》(2023年5月(yuè)5日第25号(hào)政(zhèng)府条例) 《关于开展矿产和煤炭开采(cǎi)业(yè)务的政府条例》(2021年9月9日第96号政府(fǔ)条例) 《关于复垦和闭坑(kēng)的政府(fǔ)条例(lì)》(2010年12月(yuè)20日第78号政府(fǔ)条例) 《关于矿(kuàng)产(chǎn)和煤(méi)炭业(yè)务管理(lǐ)的开发和监督的政府(fǔ)条例》(2010年(nián)7月5日第55号政府条例) 《关于非税国家收入的类型(xíng)和费(fèi)率(lǜ)的政府条例》(2022年8月(yuè)15日第(dì)26号政府(fǔ)条例) 能矿部长(zhǎng)条例及决定 《关于授予矿区(qū)、许可和(hé)报(bào)告(gào)矿产和煤炭开采业(yè)务活动的程序的能矿部(bù)长条例》(2020年第7号条例,经(jīng)2021年第16号条例修订) 《关于矿产和煤炭开采(cǎi)的能矿(kuàng)部长(zhǎng)条(tiáo)例》(2018年(nián)第25号能矿部(bù)长条例,经2018年第(dì)50号能矿部长条例、2019年第11号能矿(kuàng)部长条例(lì)和2020年第(dì)17号能矿部条例修订) 《关于向投资协调委员(yuán)会(huì)负责人(rén)授(shòu)权在实施一站式综合服(fú)务的框架内授予矿产和煤炭开(kāi)采(cǎi)部(bù)门许可证的(de)能矿部长条例》(2020年12月28日第19号能矿部(bù)长条例) 《关于满(mǎn)足国内煤炭市场需求的决定》(2022年11月21日(rì)第267.K/MB.01/MEM.B/2022号(hào)能矿部长决定)