由于种种原因，长（zhǎng）江（jiāng）中下游铜矿（kuàng）累积了大量具有特殊（shū）性的（de）固废（fèi）（废石（shí）、尾矿（kuàng））。加速推进（jìn）铜（tóng）矿的固废（fèi）综合利用，是贯彻落实《中（zhōng）共中央国务院关于深入打好污染（rǎn）防治（zhì）攻（gōng）坚战的意（yì）见》指出的“积（jī）极推动长江经济带成（chéng）为我国生态优（yōu）先绿色发展主战场（chǎng），深（shēn）化长三角地区生（shēng）态环境（jìng）共（gòng）保联治”的必然要（yào）求，也对（duì）铜产业“饭碗主要要（yào）装自己生产的（de）粮食”有着深远的影响。

　　《2021中（zhōng）国有色金（jīn）属发展报告》显示（shì），2020年，江（jiāng）西、湖北、安徽3个省份合计铜精矿含铜量占全国（guó）总（zǒng）数的28.69%、精炼铜产量占全国（guó）总数的30.69%。相关铜（tóng）矿必须把握《关于促进（jìn）砂（shā）石行业健（jiàn）康有序发展的指导（dǎo）意见》（发改价格〔2020〕473号）中指出的“支持废（fèi）石尾矿（kuàng）综合利用”机遇，实现《关于“十四五”大宗固体废弃（qì）物综合利用的（de）指导意见》（发改环资〔2021〕381号）中提到（dào）的“到2025年，新（xīn）增大宗固废综合利用率（lǜ）达到60%，存量（liàng）大宗（zōng）固废有序减少”等目标，力求（qiú）按（àn）照《“十（shí）四五”原材料工业发展规划》提出的“科学投放砂石资源采矿权（quán），合理（lǐ）布局一批（pī）大型机制砂（shā）石（shí）生产基地”要（yào）求（qiú），实现铜矿生态环（huán）境整体提升和固废综合利用经济（jì）效益的有机统一，坚（jiān）决杜绝（jué）废石和尾矿库污染生（shēng）态环境事件再（zài）次发生。

　　铜矿固（gù）废综（zōng）合利用（yòng）

　　是一项具有特殊性的系统工程

　　铜矿固废具（jù）有特殊（shū）性，废（fèi）石必须在专（zhuān）有（yǒu）排土场（废（fèi）石堆（duī）场）按（àn）照相关标（biāo）准（zhǔn）或规（guī）范堆存（cún），尾矿必（bì）须排入尾矿库，以免造（zào）成相关污染物的扩散。目（mù）前，要实现（xiàn）铜矿（kuàng）新增大宗固废综合利用率（lǜ）达到60%，存量大宗固废有序减少，且确保相关污染物不被扩散，最有效（xiào）的途（tú）径就是大规（guī）模（mó）制造可被利用的“建筑用料”。固废处理是一项系（xì）统工程，不能将其拉（lā）走了（le）事或被“糊弄”。如果固废造（zào）成了污染物的扩（kuò）散，相关企业将被依据《长江保护法（fǎ）》等相（xiàng）关法律法规（guī）追究（jiū）责任（rèn）。

　　铜矿的固废综合（hé）利用，并不意味着所有固（gù）废都（dōu）能完全被（bèi）资（zī）源化利用，不能再借追求“吃（chī）干榨尽”之名裹足不前。要以新发展理念为（wéi）引（yǐn）领，通（tōng）过（guò）持续推进源头减（jiǎn）量和资源化利（lì）用，最大（dà）限（xiàn）度地减少出矿废石的堆存、尾矿入库和综（zōng）合利用（yòng）后剩（shèng）余物的（de）科（kē）学规范（fàn）管理成本（běn）。必须凝聚各方共识，特别是要同政府有关（guān）部门密（mì）切（qiē）沟通并形成（chéng）合力，立足固废禀赋“一矿一策”，以《“十（shí）四五”时期（qī）“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）明确指出的“生产建材（cái）、筑路、生态修复、土壤治理等（děng）领（lǐng）域的规模化利用”为主，努力做到协同分级分（fèn）类利（lì）用。此外，要（yào）实事求是地（dì）制定实施技术方案和（hé）路线图，落实技（jì）术支撑、做好市场培育等工作（zuò）。

　　通过（guò）综（zōng）合利用实现60%以上的（de）固废被产（chǎn）品化利（lì）用，以（yǐ）及尾矿库“水清岸绿（lǜ）”和排土场园林化，既进一步（bù）促进了经济社会可持续发（fā）展，又能够让周边群众的获得（dé）感、幸福感、安全感更（gèng）加充实，让（ràng）生态环境（jìng）更加有保（bǎo）障、可持续。

　　推进长江中下游铜矿（kuàng）

　　固废综合利（lì）用具（jù）有紧迫性

　　1985年9月，国（guó）务院批转了（le）原国家经（jīng）委《关于开展资源综合利用（yòng）若（ruò）干问题的暂（zàn）行规定》（国发[1985]117号（hào）），明确对被列入《资源综合利用目录》的综合利（lì）用实行（háng）鼓（gǔ）励（lì）和扶（fú）持政策。虽然《资源综合（hé）利用目（mù）录》被多（duō）次修（xiū）订，但一直（zhí）保留着利（lì）用采矿废石和选（xuǎn）矿（kuàng）尾矿生产金属、非金属（shǔ）和建（jiàn）材（cái）产品等内容（róng）。

　　2021年（nián）3月，国（guó）家发（fā）改委等十部门联合印发《关于“十四（sì）五”大宗固体废弃物综（zōng）合利用的（de）指（zhǐ）导（dǎo）意见》，明（míng）确（què）要求“到2025年，煤矸石、粉煤（méi）灰、尾（wěi）矿（共伴生矿（kuàng））……等大宗固废的综合利用能力（lì）显著提升，利（lì）用规模不（bú）断扩大”。

　　2021年12月，生态环境部同国家（jiā）发（fā）改委、工（gōng）信部等17个（gè）部门（mén）和单（dān）位联合（hé）印发了（le）《“十四五”时期（qī）“无废城市（shì）”建设工作方案（àn）》，将“全面推进（jìn）绿色矿（kuàng）山、‘无（wú）废’矿区建（jiàn）设（shè）……”确定为主要任务之一。

　　长江中下游（yóu）铜（tóng）矿，要把握（wò）2020年3月，国家发（fā）改委、自（zì）然资源（yuán）部、生态环境（jìng）部、住建（jiàn）部等15部（bù）委联合发布的《关于促进砂（shā）石行（háng）业健（jiàn）康有序发（fā）展的指导（dǎo）意见》。按照《意见》指出的支持废石尾矿综合（hé）利用（yòng）机遇，严格按《“十四五”原材料工业发展规划》全面推（tuī）进（jìn）原（yuán）材料（liào）工业（yè）固废综合利用，重（chóng）点（diǎn）围（wéi）绕尾矿、废石（shí）等，建设（shè）一批（pī）工业资源综合利用基地的部（bù）署，努力实现《关（guān）于“十四五”大宗（zōng）固体废弃（qì）物综合利用的指导意见（jiàn）》相关目标。

　　加（jiā）速推进长江中下游（yóu）铜矿

　　综（zōng）合（hé）利（lì）用（yòng）具有可行性

　　习近平总书记（jì）在（zài）考察胜（shèng）利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”中国自然资（zī）源经济（jì）研究院《主要（yào）矿产品供（gòng）需形（xíng）势分析（xī）报（bào）告（2020年（nián））》相关数据显示（shì），2019年，我国铜资（zī）源（yuán）对外依（yī）存度超过石油。可以说，铜矿的饭碗也必须（xū）“端在自己手（shǒu）里”。长江中（zhōng）下（xià）游铜矿，要提高（gāo）政治站位，把握（wò）区域建筑用（yòng）料（建筑用碎石（shí）、卵（luǎn）石、砂等产品）供应偏紧的机遇（yù），加速推进固（gù）废大规模综合利用，尽（jìn）快化（huà）解固废污染生（shēng）态（tài）环境（jìng）、“砸铜矿供（gòng）应饭碗”的风（fēng）险。

　　1. 尾矿拟实现“腾笼换鸟（niǎo）”式减排和综合利用（yòng）

　　尾（wěi）矿综合利用，要以制造符合（hé）相关标准或有利用渠道（dào）的建筑用料为主，力求实现60%左右（yòu）的综合（hé）利用率（lǜ）。核心是要在对尾矿库进行科（kē）学安全网格化管理的同（tóng）时，坚持尾矿（kuàng）库（kù）尾矿和新增（zēng）尾矿适配（pèi）综（zōng）合利（lì）用。只要适配后的尾矿综合（hé）利用率达到50%以上，就可（kě）以实现（xiàn）尾（wěi）矿（kuàng）库“腾笼换鸟”式减（jiǎn）排。

　　大致途径为：首先（xiān），将尾（wěi）矿（kuàng）库进（jìn）行网格化“管理（lǐ）”并清空其中一个网格尾矿；其次，将另一个网格中的尾矿与正常生产的（de）新增尾矿（kuàng）做适配处理（lǐ）；再次，根据大规模生产（chǎn）可被利用（yòng）的建筑用（yòng）料需求，确定是否要进一步“脱硫”（生产硫磺）；最后，生（shēng）产可被利用的建筑用料（liào），剩余部分（尾泥）直接排放到尾矿（kuàng）库特定（dìng）的网格内，以免反复利用（yòng）。

　　2. 废石应“分级分（fèn）类”利用后园（yuán）林化“转堆”

　　由（yóu）于历（lì）史原因，长江中下游（yóu）铜（tóng）矿（kuàng）排（pái）土场同《有（yǒu）色金属矿山排土场（chǎng）设计（jì）标准》（GB 50421-2018)存在很大差距。虽（suī）然目前出矿（kuàng）废石量不大，但含铜等（děng）有价元素和（hé）重（chóng）金属污（wū）染源相对较多，加（jiā）之（zhī）累积堆存（cún）量较（jiào）大，生态环（huán）境（jìng）风险隐患突出。

　　废石综（zōng）合利用既要尽可能（néng）分拣出铜矿和重金属污染源，更（gèng）要兼顾（gù）大规模制造可被（bèi）利（lì）用的（de）建筑用料需求，以实现综合利用率（lǜ）60%为首要目标（biāo）。要充（chōng）分利用矿山现有排土场富余能力、充填系统等设（shè）施，在排土场内按（àn）现（xiàn）行相关标准或规范要求，整体规划、分步建（jiàn）设综合利（lì）用（yòng）后的剩（shèng）余物转堆场，确保相（xiàng）关污染物在原排土（tǔ）场（chǎng）更加科学（xué）规范妥善转堆。

　　为实现这个（gè）目（mù）标，首先，要“一矿一策”研究、制定以大规模生产可被利用的建筑用（yòng）料为主，协同“拣（jiǎn）铜降硫（liú）”（含其他金属），确（què）保综合利用率达到60%以上的技术方（fāng）案；其次（cì），应（yīng）依据相关（guān）技术方案（àn），在原排（pái）土场整体规划（huá）、分步建设（shè）高标准综合利用后（hòu）剩余物转（zhuǎn）堆场的同时，协同布局建设综合利用生产线（xiàn）；再（zài）其次，是以“拣铜降（jiàng）硫（liú）”废石为原料，生产建筑用料，剩余部（bù）分或（huò）用（yòng）于充填系统，或科（kē）学规范转移到转堆场并实现园林化。

　　3. 积极（jí）争（zhēng）取组织实施国（guó）家级“铜矿（kuàng）尾（wěi）矿废石适配综合利（lì）用示范工程（暂定名）”

　　要努（nǔ）力适应未来矿山不能（néng）建设（shè）尾（wěi）矿库发（fā）展趋势，以实现更高质量更可持续（xù）发展为牵引，以不再向尾（wěi）矿库排放“尾矿”为首要（yào）目标，要按照（zhào）《关于开展（zhǎn）大宗固体废弃物（wù）综合利用（yòng）示范的通知》（发改办（bàn）环资（zī）〔2021〕438号）等相关要求，积极研究制定尾（wěi）矿（kuàng）废石（shí）适配综合利用技术方案（àn）并争取国家的大力（lì）支持。努力通过适配综合利用，彻底突破现有尾矿库和排土场的制约，实（shí）现矿山生态环境的整（zhěng）体（tǐ）提升，形成较（jiào）强的创新引领、产业带（dài）动和示范（fàn）效应。核心是要在现有排土（tǔ）场内，实现（xiàn）适配综合（hé）利用后所有剩余物的园林化安全环（huán）保堆存和（hé）科学（xué）规范管理。

　　积极探索托管服务

　　和第三方（fāng）治理模（mó）式是有（yǒu）效（xiào）途（tú）径

　　目（mù）前，加（jiā）速推进长江中下游铜矿固废综合利用面（miàn）临的（de）突（tū）出问（wèn）题，主要体现（xiàn）在两个方面：一方面，盲目追求“高大（dà）上”和“吃干（gàn）榨尽”教训十分深（shēn）刻；另一方面，相关各方有“想干事（shì）、能干成事（shì）”的良（liáng）好愿望，又（yòu）十（shí）分纠结。

　　加速（sù）推进长（zhǎng）江（jiāng）中下游铜（tóng）矿固（gù）废综合利用，迫（pò）切需要（yào）行业组织按照《中共中央国务（wù）院关于深入打好污（wū）染防治攻坚（jiān）战的意见》指出的“构建服务（wù）型科技（jì）创新（xīn）体系”，积极探索“托管服务和第三方（fāng）治理”模式。通过（guò）引入第三方责任主体（服务型科技创新企业），最（zuì）大限度地让各相（xiàng）关方形成合力，尽可能（néng）发挥第（dì）三方责（zé）任（rèn）主体主动投（tóu）资（zī）并积极创造综合利用效益积极性，努（nǔ）力（lì）实现矿山生态环（huán）境的（de）整体提升和综合利用（yòng）经济效益、有机统一（yī）。