一、双（shuāng）边（biān）贸易投资概况

　　据（jù）中国海（hǎi）关统计，2003年中国（guó）和越南双（shuāng）边贸易（yì）总额为46．3亿（yì）美元，同比增长42％。其中，中国对越南出口31．8亿美元，同比增长（zhǎng）47．9％；自越南进口14．5亿美（měi）元（yuán），同比增长30．5％。中方顺差17．3亿美元。中国（guó）对越南（nán）出口（kǒu）的主要产品为成品油、汽油、柴油、谷物（wù）及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱线及（jí）制品、服（fú）装及衣着附件、钢材、蔬菜等；自越（yuè）南（nán）进口的主要产品为（wéi）原（yuán）油、煤、铁矿砂及（jí）其精矿、鲜干水果及（jí）坚果、铬矿砂（shā）及（jí）其精矿、机电产品、香蕉、天然橡胶（jiāo）、电器及电子产品、锰矿砂及其（qí）精矿（kuàng）等。

　　据（jù）商务（wù）部统计，2003年，中国（guó）公（gōng）司在越南（nán）完成（chéng）承包（bāo）工程营业（yè）额1．6亿美（měi）元，新（xīn）签（qiān）合（hé）同金额3．4亿美（měi）元；完成劳务合作合同金额0．3亿美元，新签（qiān）合同（tóng）金额0．2亿美元（yuán）。截至2003年底，中国公（gōng）司在越南累计完成承（chéng）包工（gōng）程营业（yè）额8．2亿美元，签订合同金（jīn）额（é）14．1亿美元；完成劳务合（hé）作合同金（jīn）额1．6亿美元（yuán），签订合同金额2亿美元。

　　2003年（nián），经商务部批准或（huò）备案，中国在越南设立非金融类中资企业17家，中方（fāng）协议投资额816．6万美元。截至2003年（nián）底（dǐ），中国在越南累计投资设（shè）立非金融类中（zhōng）资企业90家，中方协（xié）议投资总（zǒng）额9314．1万美元。

　　据商务（wù）部统（tǒng）计（jì），2003年，越南（nán）对（duì）华投资项目（mù）16个，合同金额1656万美元（yuán），实际使用金额331万美元。截至（zhì）2003年底，越南累计对（duì）华直接投资项目400个，合同金（jīn）额3．9亿美（měi）元，实际投（tóu）入0．9亿（yì）美（měi）元。

　　二、贸易（yì）投资（zī）管理（lǐ）体制概述

　　（一）贸易管理制度

　　越南主要通过政府文件对进出口实施管理。越南政府（fǔ）颁布外贸管理宏观指导文件（jiàn），越南贸易部根（gēn）据政府决定颁布实（shí）施细则并制定具体（tǐ）的产品管理（lǐ）办法，财（cái）政部（bù）负（fù）责制定进出口产（chǎn）品税则，工业部、农业部、卫生部（bù）等（děng）各有关部门负责制定专业（yè）管理的产品清单（dān）及管理办法（fǎ）。

　　1．关（guān）税（shuì）政策

　　自2003年9月1日（rì）起（qǐ）越南实行新（xīn）的海（hǎi）关税（shuì）则。新税（shuì）则（zé）按照H S海关（guān）编码（mǎ）规则将进口产（chǎn）品重（chóng）新分（fèn）为10721个税（shuì）目，比旧税则增（zēng）加（jiā）了4209个（gè）税（shuì）目，并（bìng）调高了195种产品的进（jìn）口税率，调低了106种产品的进口税率。目（mù）前，越南平均关（guān）税（shuì）水平为（wéi）14％。

　　2．进（jìn）出口分类（lèi）管理制（zhì）度

　　2001年4月4日，越南政府总理发布关于?2001－2005年进出（chū）口产品管理?的决定，对进出口产品实施分类（lèi）管理（lǐ），其中包括禁止进出（chū）口产品、贸易部按照许（xǔ）可证（zhèng）管理的进出口产品及由专业管理的进出口产品。

　　3．海关定价制度（dù）

　　越南（nán）对进口产品实行海（hǎi）关（guān）定价。具体分为两种管理方式，一是按照国家管理进（jìn）口计税（shuì）价格（gé）的产品目录及最低价格表计税，该目录包括各（gè）种饮（yǐn）料、轮胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车及散件、汽（qì）车等8类（lèi）产品，进口时必须按（àn）该表（biǎo）定价计征关税；二是（shì）按照不属（shǔ）于国家管（guǎn）理进（jìn）口（kǒu）计税价格的产品最低价格表计税（shuì），该目录包括了其余绝大部分（fèn）产品，其中对不同产地的产品定价不同（tóng），对中（zhōng）国产（chǎn）的产品通常按发达国家产品价格（gé）的70％计价，也有与其他国家定价相同的情（qíng）况（kuàng）。按规定，如合同价（jià）高于该表所（suǒ）定价格（gé）的（de）80％并符合相（xiàng）关结（jié）算条件，可按合同价计征关税；如合同价低于该表（biǎo）所定价格（gé）的80％则按定价计税。

　　2003年，越南海关对上述（shù）第二种管理（lǐ）方式做了补充修改，贸易（yì）企业在被海关定价的30天期限内，如由权威机关出具该合同价格合理的有（yǒu）效（xiào）证（zhèng）明（míng）或由企业出示（shì）证据证明该合同价格与国内售（shòu）价相近，也（yě）可按合同价计税。

　　（二）投资管理制（zhì）度

　　2003年3月19日，越（yuè）南颁布了（le）修订后的《外国在越投资法实（shí）施（shī）细则（zé）》，进一步放松了对外资的管（guǎn）制，内（nèi）容（róng）主要包（bāo）括：在（zài）越南的外国独资企业（yè）可互相进（jìn）行合作或与外商合作在越南设（shè）立新的外（wài）国独资企业；对从事机（jī）械、电力、电子零配件生产（chǎn）的外资（zī）企（qǐ）业，自投产之日起，五年内（nèi）免（miǎn）征（zhēng）生产原料、物资、零件（jiàn）进（jìn）口税；外商以技术转让作价投资的比例由合作各方商定；外资企业可直接招聘越南劳务人员而不再要求通过越南劳务机构（gòu）推（tuī）荐（jiàn）等。此外（wài），该细则对特别鼓励、鼓励、限制、禁止（zhǐ）外商投（tóu）资（zī）的（de）领域也做了相应调整。

　　1．限制投资领域

　　（1）外商只（zhī）允许以合作经营方式投资的领域：设立（lì）公共（gòng）通信网、提供电信（xìn）业务服务；国内国际邮件（jiàn）收发业务经营；新闻出版（bǎn）、广播电视（shì）经营。

　　（2）外（wài）商只允许以（yǐ）合作经营或联（lián）营方式（shì）投资的领（lǐng）域：石（shí）油、稀有（yǒu）矿（kuàng）产（chǎn）开采、加工；空运（yùn）、铁路、海运；公共客（kè）运；港口、机场建设（shè）；海运（yùn）、空运业务经营；文化；造林；工业炸药生产；旅游；咨询服务。

　　2．禁止投资领域（yù）

　　越南禁止（zhǐ）投资的领域包（bāo）括：对国家（jiā）安全、国防及公共利益有害的（de）投资项目；损害（hài）越（yuè）南历史古迹、文化、传统、风俗的投资项目；损害生（shēng）态环境的投资项目；处理从国外输入有（yǒu）毒废（fèi）料（liào）的投资项目；生产有毒化（huà）学（xué）品的投资项目，或使用国际条约（yuē）禁（jìn）止的毒素的投资项目（mù）。

　　（三）贸易管（guǎn）理部门

　　越南贸易部负责对（duì）外贸易管理，主要职能包括：制定外（wài）贸发展战略，研究国内外市场形（xíng）势，提出对策；制定（dìng）出（chū）口产品发展（zhǎn）方（fāng）向，拟定或颁布有关贸易法规；负责配额的管（guǎn）理和（hé）分配；批准专营（yíng）进（jìn）出口的企业及生产性企业的进出（chū）口（kǒu）权；监督外（wài）贸政策的执行情况等（děng）。工业部、农业和农村（cūn）发展部、水产部、国（guó）家银行、邮（yóu）件总局、文（wén）化通讯部和卫生（shēng）部就本（běn）部门有关产品进出口许可行使（shǐ）审（shěn）批权。越南国家（jiā）银行负责外汇管（guǎn）制。

　　三、贸（mào）易壁垒

　　（一）关税及关税（shuì）管理措（cuò）施

　　越南对部（bù）分农（nóng）产品和国内（nèi）有能力生产（chǎn）的机电产品的进口征收30％以上的高（gāo）关（guān）税，如蔬菜税率为（wéi）30％、水（shuǐ）果为40％、茶叶为50％、农机为（wéi）30％。

　　中国生产的土豆、大蒜（suàn）、西红柿、鸡蛋、温（wēn）带水果等农产（chǎn）品，虽然在越南市（shì）场有（yǒu）较（jiào）大需求（qiú），但高（gāo）关税阻止（zhǐ）其顺（shùn）利进入越南市场，目（mù）前大多只能以边民互（hù）市（shì）形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南海关规（guī）定中国染料原料（liào）的进口计（jì）税价格从原先的1．4美元／公斤调升为24美元／公（gōng）斤（jīn）。越方的规（guī）定严重背离中国产品（pǐn）实际生产成本和出口价格，导（dǎo）致中国产品对（duì）越南出口几乎停顿（dùn），严重损害了中国相关（guān）产（chǎn）业的利益。后（hòu）经中方交涉，越方于2003年10月将染料原（yuán）料海关定价调整为2美元／公斤（jīn）。

　　中国企业反映，中（zhōng）国对越南出口的摩托车发（fā）动机价格一般不（bú）高（gāo）于135美元／台，但（dàn）越南海关在实际操作中却按（àn）照225美元／台征收关税，把中（zhōng）国产（chǎn）品与日本（běn）产品（pǐn）放在同一基价上计（jì）税，导致中国出口摩（mó）托车发动机的关税被变相提高。这种做法阻（zǔ）碍了中国对越南的摩托车发（fā）动机正常出（chū）口（kǒu），中（zhōng）方正在关注此事（shì）。

　　（二）进（jìn）口限制（zhì）

　　2001年（nián）底以来，越南对摩（mó）托车进口采取了一系列限制措施，如禁止整车进口、禁止23种零配件进口，对（duì）散件进口课（kè）以高额（é）关税等。越南政府的这些做法使中国（guó）对越南的摩托车出口在2002年一季度以后基本陷于停滞。据（jù）中国海关统计，2001年（nián）中国对越南的摩托车出（chū）口（kǒu）额为4．25亿美元，2002年下降为5037万（wàn）美（měi）元，2003年仅为610万美元。

　　此外，自（zì）2003年（nián）起（qǐ），越南取消了对国内摩托车（chē）整车组装企业（yè）进口（kǒu）零（líng）部件的配额管理，但对外资企（qǐ）业仍（réng）根据投资许可证核定的产量实行零部件进口（kǒu）配（pèi）额管（guǎn）理，此做法限制了中国摩（mó）托（tuō）车（chē）零（líng）部件对（duì）越（yuè）南出口。

　　（三（sān））政府采购

　　2003年初，在公交车（chē）辆政府采购中，越南（nán）仅允许其国内企业参加投标。

　　在大型医疗设备（bèi）采（cǎi）购和施工机（jī）械采购招（zhāo）标中，越南（nán）在（zài）标书中明（míng）确规（guī）定（dìng）产地（dì）为（wéi）中（zhōng）国（guó）（包括（kuò）在中国生（shēng）产的外国品牌（pái））的设（shè）备不能参（cān）加投标。例如，在越南卫生（shēng）部主持的（de）大型医疗设备招标文（wén）件中（zhōng）规定：“进（jìn）行技术评（píng）估之前，承包商应（yīng）首先满足下列（liè）基本要（yào）求：设备（CT扫描仪（yí）系统）应（yīng）有中（zhōng）国以外任一国家出具的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程招标

　　在工程承包招标中，越南政（zhèng）府规定：外国公司必（bì）须同当地企业（yè）联合（hé）投标，或承诺分包给（gěi）当地（dì）公（gōng）司，才允许参（cān）加投标；中标的外国公司必须（xū）优先选用越方技术人员和工人，外方只能选（xuǎn）派少数技术（shù）和管理人员参与项目管（guǎn）理（lǐ）；施工中使用的原材料和机械必须（xū）优先在当地（dì）市场购买等。

　　2．银行

　　外资银（yín）行不能吸收任（rèn）何形式的储（chǔ）蓄存款的（de）规定（dìng）限制了其信贷业务的（de）开展。

　　3．航空运输

　　在航空运输方面，越南政府（fǔ）明（míng）文规定，国家（jiā）机（jī）关和（hé）国营企业出国开展考察访问，只要有本国航（háng）班（bān），不得（dé）搭乘其（qí）他国家航班。

　　（五（wǔ））知识产权保护

　　中国产品在（zài）越南（nán）市场不断被假冒，越南政府未对中国产品（pǐn）的知识产权给（gěi）予充分（fèn）保护。2002年11月25日，中国某企（qǐ）业（yè）向越南科技环境部工业版权局申请注册（cè）“三锋”商标。根据（jù）越方规定，商标注册受理部（bù）门应（yīng）于9个月内书面答（dá）复申请方，但截至2003年12月越方（fāng）仍未答复。目前，越南（nán）市场（chǎng）上出现了大量假冒（mào）“三锋”品牌的产品，使（shǐ）中国企业的合法利益受到了损害。

　　（六（liù））其他

　　越南贸易管理（lǐ）部门经常通过（guò）颁（bān）布有关的政府决议、决定、通知等，干（gàn）预贸（mào）易（yì）活动，且贸易政策缺乏（fá）可（kě）预见性（xìng），干（gàn）扰了中（zhōng）国企（qǐ）业在越（yuè）南的正常贸易活动。例如机电（diàn）产品散（sàn）件进（jìn）口关税（shuì）变（biàn）动过于频繁，关税调整增幅（fú）过高，严重影响（xiǎng）了（le）在越中资装配企业的正常经营。

　　中国（guó）企业反映，越南（nán）在招商引资中常（cháng）给出许多政策优（yōu）惠的许诺，但在（zài）中国企业实际投资（zī）后，越南相关（guān）政（zhèng）府部门却往往不能落实许诺的优惠政策，这种做（zuò）法影响了中国（guó）企业在越南的经营决策。

　　四、投资（zī）壁（bì）垒

　　（一）投资准入（rù）壁（bì）垒

　　在汽车工业领域，越方规定，除产品全部外销（xiāo）的投资项（xiàng）目外，不再批（pī）准设立新的（de）外（wài）商投（tóu）资汽（qì）车组装生产项目（mù），而越南本国企业却不受此限。

　　中国（guó）企（qǐ）业抱怨，办理投资项目申请手续（xù）繁琐（suǒ），审批周期长。2003年（nián），中国某企业为深度（dù）开拓越南市（shì）场，拟在越南投资设立（lì）中国高质量产品展（zhǎn）示（shì）中心（xīn），但迟迟未获越方批准。在中方交涉过（guò）程中，越方表示该类项目须经（jīng）政府总理审批，希中方（fāng）扩（kuò）大投资（zī）规模，否则难以批准（zhǔn）。

　　越南《外资法实施细则》规定（dìng），矿产勘探、开发和深加工项目属于鼓（gǔ）励投资领（lǐng）域，但中方（fāng）投（tóu）资该领域时常遇到以下困难：须逐（zhú）级上（shàng）报计划投资（zī）部和专业主管（guǎn）部审核并（bìng）报政府总理审批（pī）的资源开（kāi）发项目（mù）审批程（chéng）序复杂，周期长（zhǎng）；外资公（gōng）司申请（qǐng）矿山开采难，矿源得不到保（bǎo）障，使外（wài）资企业无法正常（cháng）生产（chǎn）。

　　（二）投资经营壁（bì）垒

　　在越（yuè）南，企业生产和组（zǔ）装的摩（mó）托车产（chǎn）量不是由市场和（hé）企业决定，而是（shì）由政府核定。越政府直接干预（yù）企业的生产，规（guī）定主机厂必须生产车架（jià）等（děng）20％以上的摩（mó）托车零部件，发动机厂必须生产8个发动机部件中的1个部件。

　　越（yuè）南在民航（háng）票价、水电费、邮资费、宾（bīn）馆住宿（xiǔ）等方面的收费等实行（háng）双重标准。对外资企（qǐ）业和（hé）人员的收（shōu）费（fèi）标准均高于对国（guó）内企业和人员的收费标准，有的高出几倍甚至十几倍。如（rú）：越资企业生产电（diàn）价为895越（yuè）盾／千瓦／小时，而外资企业的生产电价平时为（wéi）1020越（yuè）盾／千瓦／小时，高峰用电为1710越盾／千（qiān）瓦（wǎ）／小时。越（yuè）方上述要求不合（hé）理地增（zēng）加了在越中资（zī）企业的生产（chǎn）成（chéng）本，使其在竞争中处于（yú）不利地位。