各（gè）省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市自然（rán）资源主管部（bù）门，新疆生产（chǎn）建（jiàn）设兵团自然资（zī）源主（zhǔ）管部门：

　　为贯（guàn）彻（chè）落（luò）实党（dǎng）中央、国务院关于矿业权出让制度改革（gé）、石油天然（rán）气体制（zhì）改革、加大油气勘探开发力（lì）度等决（jué）策部署，充分发（fā）挥市场配置（zhì）资源的决定性（xìng）作用（yòng）和更（gèng）好发挥政府作用，深化“放管服”改（gǎi）革，进一步完善矿产资（zī）源管理（lǐ），现就推进矿（kuàng）产资（zī）源管理改革提（tí）出如下（xià）意（yì）见。

　　一、全面推（tuī）进（jìn）矿（kuàng）业权竞争性出让（ràng）

　　除协议出让外，对（duì）其他（tā）矿业权以招标、拍（pāi）卖、挂牌（pái）方式公开（kāi）竞争出让（ràng），出让（ràng）前（qián）应当在自然资源（yuán）部门户网站、同级自（zì）然资（zī）源主管部门门户网（wǎng）站（或（huò）政府门户网站）和政（zhèng）府公共资（zī）源（yuán）交易平台（矿业权交易平台（tái））公告不少于20个工作日。以（yǐ）招标方式（shì）出让的，依据招标条（tiáo）件，综（zōng）合择优（yōu）确定中标人。以拍卖（mài）方（fāng）式出让的，应价最高（gāo）且不低于底价的（de）竞（jìng）买人为竞得人；以挂牌方式出让的，报价最高且不低（dī）于底（dǐ）价者为竞得（dé）人，只有一个（gè）竞（jìng）买人（rén）报价且不低于底（dǐ）价的，挂牌成交（jiāo）。

　　继续推（tuī）进油气(包（bāo）括石（shí）油、烃类天然气（qì）、页岩气（qì）、煤层气、天然（rán）气（qì）水合（hé）物，下同）探（tàn）矿权竞争出让（ràng）试点（diǎn）。在全国范围（wéi）内探索以本附件所列的出让收益市场基准价确定的价格（gé）等作（zuò）为油气探矿权竞争出让起始价（jià），开展（zhǎn）油（yóu）气（qì）探矿权竞争出让试点，探索积累实践经验（yàn），稳步推（tuī）进（jìn）油气勘（kān）查开采（cǎi）管理（lǐ）改革。

　　二、严格控制矿（kuàng）业权协议（yì）出让

　　稀（xī）土、放（fàng）射性矿（kuàng）产勘查开采项目或国务院批（pī）准的重点建设项目，自然（rán）资（zī）源主管部门（mén）可以协议方式向特定主体（tǐ）出让（ràng）矿业权。基（jī）于矿山（shān）安全生产（chǎn）和资源合（hé）理开发（fā）利用（yòng）等（děng）考虑（lǜ），已设采（cǎi）矿权深部（bù）或上部的同类矿产（《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用砂石土类矿产除外），需要利用原（yuán）有生产（chǎn）系统进一步勘查开采矿产资源（yuán）的，可以协议方式向同（tóng）一主体出让探矿权、采矿（kuàng）权。协议（yì）出让（ràng）矿业权，必须实行价格评估（gū）、结果公示，矿业权出让收（shōu）益由自然（rán）资源主管部（bù）门根据评估价（jià）值、市场基准价确（què）定（dìng）。

　　地方自（zì）然资源主管部门（mén）协议出让矿（kuàng）业（yè）权须征求同级（jí）地方（fāng）人民政府意见，需自然资源部协议出让（ràng）的矿业（yè）权应先征求（qiú）省级人民政府意见。已设（shè）采矿权深部或（huò）上部需要协议出让（ràng）的探矿权采矿权除外（wài）。

　　三、积极推进“净矿”出（chū）让

　　开展砂石土等直接出（chū）让（ràng）采（cǎi）矿权（quán）的“净矿”出（chū）让，积极（jí）推（tuī）进其他矿种的“净（jìng）矿”出让，加强矿（kuàng）业（yè）权出让（ràng）前期准备工作（zuò），优化矿业权出让流程，提高服务效率，依据（jù）地质工作成（chéng）果和市场主体需求，建（jiàn）立矿业（yè）权出让项目库，会同相（xiàng）关（guān）部门（mén），依法依（yī）规避让（ràng）生（shēng）态保护红线等禁（jìn）止限制勘查开采区，合理确定出让范（fàn）围，并做好（hǎo）与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿（kuàng）业权出（chū）让后，矿业权人正常开展勘查（chá）开采工作。

　　对属矿业（yè）权出让前（qián）期工作原因而导致的矿业权人（rén）无法（fǎ）如期（qī）正常开展勘查开采（cǎi）工作的，自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）可以撤回矿业权（quán），并按有关规（guī）定退还矿业权出让收益等已征收的费用。

　　四、实行同一矿种（zhǒng）探（tàn）矿（kuàng）权采矿（kuàng）权（quán）出让（ràng）登记同级管理

　　解决同一矿种探矿权采矿（kuàng）权不同层级管理（lǐ）带来（lái）的（de）问题。自然（rán）资源部（bù）负责石（shí）油、烃类天然（rán）气、页岩气、天然（rán）气水合物、放射性矿产、钨（wū）、稀（xī）土（tǔ）、锡、锑、钼、钴、锂（lǐ）、钾盐、晶质石墨14种重要（yào）战略性矿产的矿业权出让、登记；战（zhàn）略性矿产中大宗矿（kuàng）产通过矿产（chǎn）资源（yuán）规划管控，由省级自然资源主管部（bù）门（mén）负责矿业权（quán）出（chū）让、登记。其他矿种由省级及以（yǐ）下自（zì）然（rán）资源主管部门负责。

　　五、开放油气勘查开采市（shì）场

　　在中（zhōng）华人（rén）民共和国境内注册，净资产不低（dī）于3亿元人（rén）民币的内外（wài）资公司（sī），均有资格按规定取得油气矿业（yè）权。从事油气勘查开采（cǎi）应符（fú）合安（ān）全、环保等资质（zhì）要求（qiú）和规（guī）定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

　　六、实行油气（qì）探采合一制度

　　根据油气（qì）不同于非油（yóu）气矿产的勘查开采（cǎi）技术特点，针对多年存（cún）在（zài）的问（wèn）题，油气矿（kuàng）业（yè）权实（shí）行（háng）探采合一（yī）制度（dù）。油气探矿权人发（fā）现可（kě）供（gòng）开（kāi）采（cǎi）的油气资源的，在报（bào）告有登（dēng）记权限的自然（rán）资（zī）源主管部（bù）门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源（yuán）探矿权人（rén）应（yīng）当在5年内签（qiān）订采矿权出让合同，依（yī）法办理采矿权登记。

　　七、调整探矿权期限

　　根据矿产勘查工作技术（shù）规律，以出让方（fāng）式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每（měi）次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣（kòu）减（jiǎn）首设勘查许可（kě）证载明面积（非油气已提（tí）交资（zī）源量的范围/油气已提交（jiāo）探明地质储量的范围除外（wài），已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其（qí）中油气探矿权可扣（kòu）减同一盆地的该探矿权人其他区块（kuài）同（tóng）等面积。

　　本意见下（xià）发前已有的探矿权（quán）到期延续时，应当签（qiān）订出（chū）让合同，证载面积视为首设面积，按上述规（guī）定（dìng）执行（háng）。

　　探矿（kuàng）权（quán）出让合同（tóng）已有（yǒu）约（yuē）定的，按合同（tóng）执行。

　　八、改革矿产资（zī）源储量分类

　　为最大化降低社会认知和信息交（jiāo）易（yì）成本，按照“有没（méi）有”“有多少”“可采多少”的逻（luó）辑（jí），将矿产勘（kān）查分为普查（chá）、详查、勘探三个阶段。科学（xué）确定矿产资源储量分类分级，将固体矿（kuàng）产简（jiǎn）化为资源量和储量两类，资源（yuán）量按（àn）地质可靠（kào）程度由低到高分为推（tuī）断资（zī）源（yuán）量、控制资源（yuán）量和探明资源量三级，储（chǔ）量按（àn）地质（zhì）可靠程度和可行性（xìng）研究（jiū）的结果，分为可信储量和证实（shí）储量（liàng）两级。

　　油气矿产分为资（zī）源（yuán）量和地质储（chǔ）量（liàng）两类，资源量（liàng）不再分级，地质储量按地质可靠程度分为（wéi）预测地质储量（liàng）、控制地质储量（liàng）和探明地质储（chǔ）量（liàng）三级。企业可根据技术能力（lì）确定（dìng）技术（shù）可采储量，根据经营决策确定（dìng）经济可采（cǎi）储量。

　　九（jiǔ）、取（qǔ）消矿产资源储量登记（jì）事项

　　简化（huà）归并（bìng）评审备案和登记事项，缩减办理（lǐ）环节和要件，提高行政效率（lǜ）。矿产资源储量登记书（shū）内容纳入评审（shěn）备案管理，不再（zài）作为矿（kuàng）业权登记（jì）要（yào）件，将评审备案结果作（zuò）为统计的依据。

　　自然资源（yuán）主管部门（mén）依据矿（kuàng）业权人或压矿建设项目单（dān）位矿产资源储量评审备（bèi）案申（shēn）请，对矿产资源储量（liàng）报告进行审查，出具（jù）评（píng）审备案（àn）文件。自（zì）然资源主管部门可委托矿产资源储量（liàng）评审机构根据评审备案范围和权（quán）限（xiàn）组织开展评审备案工作，相关费用纳入财政预算。

　　十（shí）、明确（què）评审备案（àn）范（fàn）围和（hé）权限

　　缩减（jiǎn）矿产资（zī）源储量政府直接评审备案范围，减轻矿业权人负担。探矿权转采矿（kuàng）权、采矿权变更矿种与范围，油气矿产在探采矿期间（jiān）探明地（dì）质储量（liàng）、其他矿产在（zài）采矿期（qī）间（jiān）资（zī）源量发（fā）生重大（dà）变化的（变（biàn）化量超过30%或达（dá）到中型规模以上的），以及（jí）建设（shè）项目压覆重要矿产，应当（dāng）编制矿（kuàng）产（chǎn）资源储量报（bào）告，申（shēn）请（qǐng）评审备案。不再对探矿权保留、变更矿种，探（tàn）矿（kuàng）权和采矿（kuàng）权延续（xù）、转让、出让，划定矿（kuàng）区范围，查明、占用（yòng）储量登记，矿山闭坑，以及（jí）上市融资等环节由政府部门直接进（jìn）行评审备案（àn）。

　　自然资（zī）源部负（fù）责（zé）本（běn）级已颁（bān）发矿业（yè）权证的矿产资源储（chǔ）量评审备（bèi）案（àn）工作，其他由（yóu）省级自然资源主管部门负责。涉及建设项目压覆重要矿产的（de），由省级自然资（zī）源主管部（bù）门负责评审备（bèi）案，油气（qì）和放射性矿产资源除外。积极培育矿（kuàng）产资源储量（liàng）评审市场服务体（tǐ）系，满足（zú）企业生产经营和市场需要。定期开（kāi）展矿产资（zī）源储量现状调（diào）查，夯实资源本底数据（jù）。

　　十一、规范财政出资地质勘查工作（zuò）

　　中（zhōng）央或地（dì）方财政出（chū）资勘查项目，不再新设置（zhì）探（tàn）矿权，凭项（xiàng）目（mù）任务（wù）书开展地质（zhì）勘查（chá）工作（zuò）。本意见下发（fā）前已设探矿权的，自然资源主管部门可以（yǐ）继续（xù）办理探矿权延续，完（wán）成（chéng）规定（dìng）的勘查（chá）工作后注销探矿权，由（yóu）自然资源主管部门面对（duì）各类市场主体（tǐ）公开竞（jìng）争出（chū）让矿业权。

　　本意见自2020年5月1日（rì）起实施，有效期三（sān）年。本意见实施前已印发的（de）其（qí）他文件与本意见（jiàn）规定不一致的，按照本意（yì）见执行。